從供需情況看，中國的糧食自給沒有問題，但這是一種弱平衡。我們看到，中國的耕地正在被侵蝕

，18億畝耕地的紅線能不能保住

、能保到幾時都讓人充滿擔憂。此外，在公民選擇越來越大的情況下，長期低廉的農產品（000061股吧）價格已不能讓農民安於土地、安an於yu種zhong植zhi糧liang食shi。顯xian然ran，過guo低di的de糧liang食shi價jia格ge極ji可ke能neng影ying響xiang我wo國guo糧liang食shi安an全quan。這zhe一yi點dian中zhong央yang政zheng府fu不bu單dan承cheng認ren
，還hai有you意yi逐zhu步bu加jia以yi理li順shun。在zai當dang下xia對dui通tong貨huo膨peng脹zhang仍reng有you較jiao多duo擔dan憂you的de情qing況kuang下xia，提ti出chu逐zhu步bu理li順shun糧liang食shi價jia格ge
，顯xian示shi出chu糧liang價jia在zai糧liang食shi安an全quan中zhong舉ju足zu輕qing重zhong的de地di位wei。

仿佛又回到了“饑餓時代”，去年以來，全球頻發糧食危機和由此引致一些國家和地區的動亂。

據聯合國糧農組織稱，已有37個國家爆發糧食危機。拉美國家海地總理在饑餓國民的指責聲中下台
；從(cong)莫(mo)桑(sang)比(bi)克(ke)到(dao)印(yin)度(du)尼(ni)西(xi)亞(ya)，從(cong)科(ke)特(te)迪(di)瓦(wa)到(dao)塞(sai)內(nei)加(jia)爾(er)，到(dao)處(chu)都(dou)有(you)饑(ji)餓(e)人(ren)群(qun)走(zou)上(shang)街(jie)頭(tou)示(shi)威(wei)。在(zai)埃(ai)及(ji)，在(zai)喀(ka)麥(mai)隆(long)，糧(liang)食(shi)引(yin)發(fa)了(le)示(shi)威(wei)和(he)暴(bao)力(li)衝(chong)突(tu)。7.5萬wan名ming墨mo西xi哥ge人ren走zou上shang街jie頭tou，抗kang議yi玉yu米mi餅bing等deng漲zhang價jia。在zai越yue南nan，農nong民min開kai始shi拿na起qi獵lie槍qiang日ri夜ye守shou護hu莊zhuang稼jia。巴ba基ji斯si坦tan和he泰tai國guo更geng是shi已yi派pai出chu軍jun隊dui來lai保bao衛wei農nong田tian和he糧liang倉cang。發fa達da國guo家jia也ye受shou到dao影ying響xiang：糧食自給率隻有40%的日本，有些超市出現了部分食品斷貨情況
，這是40年來該國第一次麵對食品短缺危機。

短缺背景下，價格飛漲。截至今年2月底，過去3年國際小麥價格上漲181%，食品價格整體上漲83%。3月至4月兩個月，國際大米價格猛漲75%。與現貨市場的緊俏一樣，農產品期貨市場的期糧更是一浪高過一浪。

糧價高漲時，世界糧食儲備卻直線下降。聯合國糧農組織估計，目前全球糧食儲備已降至自1980年以來的最低水平，隻夠維持53天，遠低於去年初169天的水平。而國際公認的安全儲量是至少滿足70天的需求。

那麼，中國呢
？十三億人口的大國
，擁有九億農民。上個世紀七十年代末那場讓世界震驚的偉大改革
，“大包幹”家庭聯產承包責任製，帶給中國農業新的希望。但，近30年過去了
，現在
，越來越多的農民，卻放棄曾視為生命的土地，遠離了曾經日夜廝守的村落和熟悉的農事
，寧可忍受寂寞
、屈辱與歧視，也要湧進城市當民工。

jiaxiangdemaimiaodizaihuangwu，youdeyijingbeigaoloudashasuotidai。nongmindezhongliangyiyuandafuxueruo，zhuanerzhuiqiushenfendezhuanbian，qineiyinshishenme？zhongguodeliangshichanliangjinguanzaidizeng
，danyuanyuanganbushangzhengzaizengchangdexuqiusudu。

2000年，湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平含著淚水給國務院領導寫信：現在農民真苦，農村真窮，農業真危險！一個基層幹部的淚水揭示了中國農業的險境。

2008年7月初，經國務院常務會議討論並原則通過《國家糧食安全中長期規劃綱要》
，“安全”已經成為極具分量的字眼

，危機感似成燃眉之勢。

那麼，什麼因素使危機集中爆發
？中國應對之策透露政府對農業問題怎樣的決心？未來解決中國糧食危機的關鍵“棋子”gaiwangshenmefangxiangzoune？liangshi
，zuoweiyizhongshangpin，jiagedefeizhangzhijiefanyingqigongxuguanxi。anxinzhengquandeyouhongyerenwei，duiyuliangshizheleidazongchanpin，yonggongqiulaijieshijiagebianhua
，zaililunshangshizuihelide。congquanshijiefanweilaishuo
，liangshigonggeiduanqueyijingshigeshishi。

中國和全世界麵臨的共同問題是
，人口急速增長的同時，糧食產量增速明顯滯後。而糧食產量“跟不上”的根本原因是耕地的下降以及總產量的增長緩慢。

埃及

，素有“尼羅河糧倉”美譽，70年代以前是糧食淨出口國
，70年代開始改為糧食淨進口國
，現在，埃及的小麥自給率隻有60%、玉米為56%
、食油為61%，埃及成為目前世界最大的糧食進口國之一。是什麼原因使埃及由淨出口變為淨進口呢？人口增長偏快
、生產條件下降、自然環境逐步惡劣、農(nong)業(ye)技(ji)術(shu)無(wu)法(fa)得(de)到(dao)快(kuai)速(su)提(ti)高(gao)等(deng)因(yin)素(su)是(shi)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)
，同(tong)樣(yang)，印(yin)尼(ni)和(he)印(yin)度(du)等(deng)農(nong)業(ye)資(zi)源(yuan)較(jiao)好(hao)的(de)國(guo)家(jia)，也(ye)因(yin)為(wei)此(ci)，也(ye)由(you)糧(liang)食(shi)淨(jing)出(chu)口(kou)國(guo)變(bian)成(cheng)了(le)糧(liang)食(shi)淨(jing)進(jin)口(kou)國(guo)。

世界人口不斷增長是引發需求大增。據預測
，到本世紀中期，全球人口將達90億。除了人口的迅速增長
，需求的“長大”還體現在另一個方麵。聯合國糧農組織統計

，目前全球的加工食品占食物與飲料的80%。除了口腹所需，在原油價格高企的年代，糧食被轉化為能源。將食物轉化為生物燃料，使得對糧食的需求急劇擴大
，成為“吃”糧大戶。世行報告認為，從2002年到今年2月，一攬子糧食價格漲幅達140%。其中，美國與歐盟大力開發生物燃料對糧價上漲的“貢獻”最大，相當於推動糧價同期上漲75%。該報告指出
，目前美國有近三分之一的玉米用於生產生物燃料，歐盟則有大約一半植物油用於生產生物燃料。

一個不爭的事實是
，中國的人口與耕地的關係極其關鍵：中國以世界7%的耕地養活了全球20%的人口。這意味著中國農業耕地麵積的減少將導致糧食安全問題和世界很大一部分人口生活的不穩定。然而，從2003年到2005年，中國人均擁有耕地麵積已從0.095公頃減少至0.093公頃。耕地麵積的大幅快速減少必然使得供給出現大幅萎縮。

除了耕地麵積的減少，“民工潮”高gao漲zhang反fan映ying的de是shi種zhong糧liang意yi願yuan的de大da幅fu削xue弱ruo。農nong業ye人ren口kou的de大da規gui模mo減jian少shao及ji種zhong植zhi業ye在zai國guo民min經jing濟ji中zhong所suo占zhan比bi重zhong大da幅fu下xia降jiang
，是shi全quan球qiu新xin興xing經jing濟ji體ti的de崛jue起qi帶dai來lai的de不bu容rong忽hu視shi的de後hou果guo。一yi些xie新xin興xing市shi場chang國guo家jia，模mo仿fang西xi方fang國guo家jia的de城cheng市shi化hua之zhi路lu也ye讓rang良liang田tian變bian成cheng了le城cheng區qu。中zhong國guo的de城cheng鎮zhen化hua之zhi路lu
，不bu僅jin讓rang農nong田tian上shang聳song立li起qi了le高gao樓lou大da廈sha，也ye讓rang中zhong國guo農nong民min隊dui伍wu開kai始shi躁zao動dong。

另一個原因或許可以解釋中國農民躁動的根源。

安信證券的尤宏業密切關注了中國糧食價格政策20多年來的幾次劇烈波動。他的研究報告顯示：在這二十多年裏，中國糧價經曆伴隨政策逐步放開、收緊，及完全放開。

資料顯示

，1985年(nian)
，我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)取(qu)消(xiao)統(tong)購(gou)統(tong)銷(xiao)，改(gai)為(wei)合(he)同(tong)定(ding)購(gou)，定(ding)購(gou)以(yi)外(wai)的(de)糧(liang)食(shi)實(shi)行(xing)自(zi)由(you)購(gou)銷(xiao)。我(wo)國(guo)的(de)糧(liang)食(shi)政(zheng)策(ce)開(kai)始(shi)由(you)原(yuan)來(lai)的(de)統(tong)購(gou)統(tong)銷(xiao)改(gai)為(wei)定(ding)購(gou)統(tong)銷(xiao)和(he)議(yi)購(gou)議(yi)銷(xiao)“雙軌”運行政策。糧食價格形成定購價格和議購價格的“雙軌”機製。

到20世紀末，1993年2月，國務院強調“在國家宏觀調控下放開價格”，實行“統一政策
、分類指導
、逐步推進”的糧食價格改革原則，爭取在二三年內全部分開價格。同時取消了40年的糧食統銷。

但由於通貨膨脹影響
，這項放開糧食價格的重大改革沒能繼續進行下去。1994年、1996年兩次大幅度提高糧食定購價格
，同時製定了糧食保護價

；1997年的“四分開一完善”、1998年的“三項政策一項改革”，實際上又恢複了糧食價格“雙軌製”。國家對小麥、稻穀、玉米等品種實行保護價收購。

進入21世紀，糧食價格改革有了突破性進展。2001年，江蘇等8個省市率先放開糧食市場
，逐步拉開了全麵放開糧食購銷價格序幕，2004年開始，國家全麵放開糧食收購和銷售市場。但在市場價格階段，國家為了保護農民利益，對小麥、稻穀等品種在部分省市實行了最低收購價政策。

政策是需求的內生性因素決定的，尤宏業認為

，導致價格波動的因素無外乎供求緊張因素
，通貨膨脹因素（包括通脹造成的生產資料、流通加工環節的漲價和農民的惜售心理）

，國家不合時宜的糧食政策。而以上中國糧食政策的現實波動就足以解釋中國糧食價格波動、中國農民隊伍波動及種糧意願波動。

專業人士認為，供需和糧食價格的未能最終徹底市場化是導致中國糧食危機的主要原因，在這個觀點上，專業人士的分歧並不太大。當“飯碗”出現問題的時候
，政策又是如何應對危機的
？

jiduiweiji，henduoguojiaduanqidezhengcebianshixianzhiliangshichukouyibaozhangguoneigonggei
，xianzhijiageyibaozhengruoshiquntikouliang
，yinweishouliangjiashangzhangyingxiangzuidadeshinaxiepinqiongdeguojiahezuipinkun、最脆弱的人群。

聯合國糧農組織駐中國、朝鮮、蒙(meng)古(gu)代(dai)表(biao)處(chu)助(zhu)理(li)代(dai)表(biao)張(zhang)忠(zhong)軍(jun)認(ren)為(wei)，短(duan)期(qi)來(lai)講(jiang)，這(zhe)對(dui)維(wei)護(hu)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)可(ke)能(neng)會(hui)有(you)一(yi)定(ding)的(de)效(xiao)果(guo)，但(dan)長(chang)期(qi)看(kan)，限(xian)製(zhi)出(chu)口(kou)會(hui)造(zao)成(cheng)國(guo)際(ji)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)量(liang)萎(wei)縮(suo)，且(qie)限(xian)製(zhi)價(jia)格(ge)本(ben)身(shen)的(de)同(tong)時(shi)也(ye)限(xian)製(zhi)了(le)種(zhong)糧(liang)者(zhe)積(ji)極(ji)性(xing)，這(zhe)樣(yang)就(jiu)反(fan)過(guo)來(lai)加(jia)劇(ju)供(gong)應(ying)不(bu)足(zu)，市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)更(geng)加(jia)不(bu)平(ping)衡(heng)。

長遠來看要穩定糧價，最根本的問題還是要增加糧食生產，就是要增加農業投資、基礎設施建設、科技投入，提高供給水平是最重要的。

糧(liang)價(jia)的(de)周(zhou)期(qi)性(xing)上(shang)漲(zhang)助(zhu)推(tui)糧(liang)食(shi)危(wei)機(ji)，這(zhe)一(yi)點(dian)與(yu)經(jing)濟(ji)的(de)持(chi)續(xu)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)及(ji)充(chong)沛(pei)的(de)資(zi)金(jin)有(you)直(zhi)接(jie)關(guan)係(xi)。在(zai)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)開(kai)始(shi)步(bu)入(ru)調(tiao)整(zheng)之(zhi)際(ji)，資(zi)金(jin)退(tui)潮(chao)也(ye)開(kai)始(shi)顯(xian)露(lu)
，糧(liang)價(jia)也(ye)將(jiang)與(yu)其(qi)他(ta)商(shang)品(pin)價(jia)格(ge)一(yi)樣(yang)
，從(cong)上(shang)升(sheng)周(zhou)期(qi)步(bu)入(ru)下(xia)降(jiang)周(zhou)期(qi)。在(zai)一(yi)輪(lun)危(wei)機(ji)之(zhi)後(hou)
，雖(sui)然(ran)從(cong)長(chang)期(qi)商(shang)品(pin)價(jia)格(ge)運(yun)行(xing)軌(gui)跡(ji)看(kan)
，今(jin)年(nian)見(jian)頂(ding)之(zhi)後(hou)步(bu)入(ru)比(bi)較(jiao)長(chang)時(shi)間(jian)的(de)調(tiao)整(zheng)可(ke)以(yi)預(yu)期(qi)。但(dan)，價(jia)格(ge)問(wen)題(ti)的(de)和(he)緩(huan)並(bing)不(bu)意(yi)味(wei)著(zhe)供(gong)需(xu)矛(mao)盾(dun)的(de)根(gen)本(ben)解(jie)決(jue)

總之，在危機出現的時候，或補貼農業費用
、或控製出口渠道、或努力提高產量等方式來解決“溫飽”是政府的慣常應對之策。而專業人士主要將目光集中在2004年以後的中國糧食政策。

2004年，中國政府首次就農民增收問題發出信號，方向比較明確，就是要保證種糧人的基本回報，穩定種糧隊伍。基本內容是：yaotiaozhengnongyejiegou

，kuodanongminjiuye
，jiakuaikejijinbu，shenhuanongcungaige
，zengjianongminshouru，qianghuaduinongyezhichibaohu，lizhengshixiannongminshourujiaokuaizengchang，jinkuainiuzhuanchengxiangjuminshouruchajubuduankuodaqushi。

2005年
，中國政府用另外一種形式補貼農民、補貼農業
、補貼糧食增長。宣布：大範圍、大幅度減免農業稅，並明確2006年在全國免征農業稅。

2006年，國家開始將基礎設施建設投入重點轉入農村，確定“以工業反哺農業

，城市支持農村”為基本策略。

2007年提出，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，以提高科技含量保證農業效益。

海關統計顯示
，2007年前11個月，中國小麥
、玉米和大豆的出口量分別比上年同期增長206.51%、85.3%和24%。為穩定國內糧價
、抑製糧食出口成為中國政府宏觀調控的又一著眼點。短短兩周內，三大調控政策相繼出台。

中國政府宣布，從2008年1月1日起，對小麥
、玉米、稻穀
、大米、大豆等57類原糧及其製粉產品征收為期一年5%至25%不等的出口暫定關稅，同時開始對小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及11個8位稅則號的糧食製粉實行出口配額許可證管製。

這是繼2007年12月20日起取消小麥、稻穀、大米、玉米、大豆等84類lei原yuan糧liang及ji製zhi粉fen產chan品pin的de出chu口kou退tui稅shui後hou，中zhong國guo政zheng府fu再zai次ci通tong過guo稅shui收shou杠gang杆gan抑yi製zhi近jin期qi增zeng長chang過guo快kuai的de糧liang食shi出chu口kou，引yin導dao糧liang食shi向xiang國guo內nei供gong給gei，穩wen定ding國guo內nei糧liang食shi價jia格ge。

2008年7月初

，國務院常務會議原則審議通過了《國家糧食安全中長期規劃綱要》。2008年7月初
，國務院常務會議原則審議通過了《國家糧食安全中長期規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。國金證券的行業研究員謝剛認為，這一《綱要》所體現出來的政策信號，對於判斷我國糧食生產供求形勢具有一定借鑒意義。

《綱要》顯xian示shi，國guo家jia已yi經jing將jiang糧liang食shi安an全quan問wen題ti重zhong新xin定ding義yi為wei中zhong長chang期qi的de戰zhan略lve規gui劃hua。確que立li了le農nong業ye和he糧liang食shi問wen題ti的de戰zhan略lve意yi義yi。政zheng府fu一yi個ge直zhi麵mian現xian實shi的de判pan斷duan是shi，我wo國guo糧liang食shi供gong需xu將jiang長chang期qi處chu於yu“脆弱的緊平衡”狀態。其具體的目標是
，要使我國糧食自給率穩定在95%以上
，2010年糧食綜合生產能力穩定在1萬億斤以上，2020年達到10800億斤以上
，並且用5年時間，使吉林省糧食生產能力提高100億斤以上。

國務院提出了包括全國耕地保有量不低於18億畝、基本農田不低於15.6億畝的等為代表的9大舉措
，這些舉措主要從提高耕地麵積、單產水平、設she施shi保bao障zhang力li度du等deng角jiao度du來lai保bao障zhang增zeng產chan，目mu的de隻zhi有you一yi個ge就jiu是shi提ti高gao供gong給gei。此ci舉ju旨zhi在zai增zeng加jia農nong業ye基ji礎chu投tou入ru，增zeng加jia農nong民min收shou入ru，並bing明ming確que提ti出chu逐zhu步bu理li順shun糧liang食shi價jia格ge。

中國不再是主要糧食出口國，糧食出口在商品出口中的比例日益走低。在開放的經濟體中，高糧價對國內的衝擊明顯。

從供需情況看，中國的糧食自給沒有問題，但這是一種弱平衡。我們看到
，中國的耕地正在被侵蝕，18億畝耕地的紅線能不能保住
、能保到幾時都讓人充滿擔憂。此外，在公民選擇越來越大的情況下，長期低廉的農產品價格已不能讓農民安於土地、安於種植糧食。

我國今年一季度稻穀、小麥和玉米三種糧食平均每噸收購價格為1582元，同比上漲7.5%，遠低於國際約一倍的漲幅。在改革開放後的30年中
，中國在經濟高速發展的同時，物價水平保持了奇跡般的低水平，究其原因，農產品價格的被人為壓低、農業補貼工業是最重要原因。

xianran
，guodideliangshijiagejikenengyingxiangwoguoliangshianquan。zheyidianzhongyangzhengfubudanchengren，haiyouyizhubujiayilishun。zaidangshiduitonghuopengzhangrengyoujiaoduodanyoudeqingkuangxia
，tichuzhubulishunliangshijiage，xianshichuliangjiazailiangshianquanzhongjuzuqingzhongdediwei。

長期進行農村問題研究的社科院農村發展研究所所長張曉山認為，中國目前的糧食安全問題存在幾方麵情況：yishishengchanwenti，ershiliutongwenti，sanshiyunshuhuanjiewenti

，sishichubeiwenti，wushitongguojinchukoutiaojishiwomennengfouzhangwozhudaoquanhedingjiaquan，liushidishouruquntiwenti。zaizhongguo，shijishangzuizhuyaodeshiduiliangjiadetaiduwenti。fadaguojia
，duinongyeshengchanzhedejigaobutie，yebuchangleqizaigedachanyejiegouzhongderuoshidiwei。erzaiwoguo
，zengjinggeiyunongminyixiwangdezuidishougoujia，fanerchengleyayiliangjiashangzhangdeyinsu。youguanfenxirenshirenwei，zhongguobudanyinggaichengrengaoliangjia，haiyinggaidalibutienongye
，shinongyeshengchanzhenenghuoqushehuipingjunlirun。

至於期望利用進口解決糧食問題，已經被過往和實踐所否定。任何商品，隻要中國成為買家，價格一定居高不下；renheshangpin，zhiyaozhongguochengweimaijia，duoshiyijiagezhanshouchang。dadoujiagededimiyukuangzhang
，jianzhenglezhongguoyouchukouguoxiangjinkouguozhuanbiandeguocheng。zheqizhong，yourenkouzhongduodeyuanyin
，gengyouxingyejizhongdudi、缺乏對資源珍視的因素。因此，中國政府一直不依賴進口糧食的方針是十分正確的。

《綱要》的出台，表明中國政府在解決糧食問題上邁出了非常實質性的一步。

安信證券的尤宏業認為：靜jing態tai和he動dong態tai的de分fen析xi都dou指zhi出chu
，糧liang價jia是shi否fou一yi定ding能neng大da漲zhang
，主zhu要yao看kan當dang時shi是shi否fou處chu於yu糧liang食shi生sheng產chan供gong應ying的de穀gu底di狀zhuang態tai。並bing且qie，當dang期qi是shi否fou有you宏hong觀guan經jing濟ji的de通tong脹zhang條tiao件jian。但dan中zhong國guo糧liang價jia體ti製zhi改gai革ge正zheng麵mian臨lin新xin契qi機ji。

他認為，近兩個月糧價大幅上漲的可能性不大。判斷今年9月份以後，特別是10月份秋糧收購時期的糧價走勢，糧價主要取決於兩個因素：7，8，9月(yue)份(fen)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)的(de)洪(hong)澇(lao)和(he)旱(han)災(zai)的(de)情(qing)況(kuang)，以(yi)及(ji)通(tong)脹(zhang)的(de)程(cheng)度(du)。如(ru)果(guo)接(jie)下(xia)去(qu)的(de)水(shui)旱(han)災(zai)對(dui)秋(qiu)糧(liang)生(sheng)產(chan)的(de)影(ying)響(xiang)較(jiao)大(da)，通(tong)脹(zhang)繼(ji)續(xu)維(wei)持(chi)高(gao)位(wei)甚(shen)至(zhi)反(fan)彈(dan)
，就(jiu)可(ke)以(yi)構(gou)成(cheng)糧(liang)價(jia)上(shang)漲(zhang)的(de)條(tiao)件(jian)。屆(jie)時(shi)
，在(zai)政(zheng)府(fu)考(kao)慮(lv)農(nong)民(min)收(shou)益(yi)
，理(li)順(shun)糧(liang)價(jia)
，不(bu)多(duo)加(jia)幹(gan)預(yu)的(de)思(si)路(lu)下(xia)，糧(liang)價(jia)在(zai)下(xia)半(ban)年(nian)，再(zai)加(jia)上(shang)明(ming)年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)，可(ke)能(neng)會(hui)有(you)20%zuoyoudezhangfu。ruguoziranzaihaiduinongzuowuyingxiangbingbuyanzhong，tongzhangzaixiabannianyouxiaohuiluo，mingnianguojiayoulidujiaodadebutiecuoshichutai。nameliangjiadeguaidianyoukenenghuiyanchidao2009年以後。

但危機之下，中國政府對農業有更加深刻的思考。