各省、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一係列經濟活動的總和，涉及麵廣、產業鏈長、業態多元

、潛力巨大。為積極應對人口老齡化

，培育經濟發展新動能，提高人民生活品質，經國務院同意，現就發展銀發經濟

、增進老年人福祉提出如下意見。

一

、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段
，完整
、準確
、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)
，著(zhe)力(li)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)想(xiang)，實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)，堅(jian)持(chi)盡(jin)力(li)而(er)為(wei)
、量力而行，推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業產業協同
，加快銀發經濟規模化

、標準化、集群化
、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式
，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年，不斷實現人民對美好生活的向往。

二、發展民生事業，解決急難愁盼

（一）擴大老年助餐服務。引導餐飲企業、物業服務企業、公益慈善組織發展老年助餐，推動養老機構麵向社會開展老年助餐服務。引導外賣平台
、wuliuqiyedengjingyingzhuticanyulaonianzhucanpeisong。wanshanduoyuanchouzijizhi
，yunxuyoutiaojiandedifanggeiyulaonianzhucanfuwujigouyidingdeyunyingbuzhuhuozonghexingjianglibuzhu。zhichigedijiehejingjifazhanshuipinghecailizhuangkuang，anguidingduixiangshouzhucanfuwudelaonianrengeiyubutiehuofafanglaonianzhucanxiaofeiquan。

（二）拓展居家助老服務。鼓勵養老機構、家政企業、物業服務企業開展居家養老上門服務。支持社區助浴點、流動助浴車
、入戶助浴等多種業態發展。培育發展專業助老陪護機構，支持與養老機構共享資源，拓展陪護場景。鼓勵零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能，提供生活用品代購、家政預約

、代收代繳、掛號取藥等服務。

（三）發fa展zhan社she區qu便bian民min服fu務wu。聚ju焦jiao一yi刻ke鍾zhong社she區qu生sheng活huo圈quan，建jian設she改gai造zao一yi批pi社she區qu便bian民min消xiao費fei服fu務wu中zhong心xin等deng設she施shi
，引yin導dao老lao年nian日ri用yong產chan品pin實shi體ti店dian合he理li布bu局ju
，鼓gu勵li商shang場chang、超市等開設老年專區或便捷窗口。推進完整社區建設，發展社區嵌入式服務設施，推動物流配送
、智能快遞櫃、蔬菜直通車等進社區。

（四）優化老年健康服務。加強綜合醫院
、中醫醫院老年醫學科建設，提高老年病防治水平，推動老年健康領域科研成果轉化。加快建設康複醫院、護理院（中心、站）
、安寧療護機構，加強基層醫療衛生機構康複護理
、健康管理等能力建設，鼓勵拓展醫養結合服務，推動建設老年友善醫療機構。鼓勵醫療機構通過日間康複

、家庭病床

、上門巡診等方式將康複服務延伸至社區和家庭，支持開展老年康複評定、康複指導、康複隨訪等服務，擴大家庭醫生簽約服務覆蓋麵。擴大中醫藥在養生保健領域的應用，發展老年病、慢性病防治等中醫藥服務，推動研發中醫康複器具。

（五）完(wan)善(shan)養(yang)老(lao)照(zhao)護(hu)服(fu)務(wu)。引(yin)導(dao)地(di)方(fang)對(dui)養(yang)老(lao)機(ji)構(gou)普(pu)通(tong)型(xing)床(chuang)位(wei)和(he)護(hu)理(li)型(xing)床(chuang)位(wei)實(shi)行(xing)差(cha)異(yi)化(hua)補(bu)助(zhu)。加(jia)大(da)養(yang)老(lao)機(ji)構(gou)建(jian)設(she)和(he)改(gai)造(zao)力(li)度(du)
，提(ti)升(sheng)失(shi)能(neng)老(lao)年(nian)人(ren)照(zhao)護(hu)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，適(shi)當(dang)增(zeng)設(she)認(ren)知(zhi)障(zhang)礙(ai)老(lao)年(nian)人(ren)照(zhao)護(hu)專(zhuan)區(qu)。推(tui)動(dong)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構(gou)與(yu)養(yang)老(lao)機(ji)構(gou)毗(pi)鄰(lin)建(jian)設(she)
、資源共享。建立居家、社區、機構養老之間的服務轉介銜接機製。

（六）豐(feng)富(fu)老(lao)年(nian)文(wen)體(ti)服(fu)務(wu)。建(jian)設(she)國(guo)家(jia)老(lao)年(nian)大(da)學(xue)
，推(tui)動(dong)麵(mian)向(xiang)社(she)會(hui)開(kai)放(fang)辦(ban)學(xue)。依(yi)托(tuo)國(guo)家(jia)老(lao)年(nian)大(da)學(xue)搭(da)建(jian)全(quan)國(guo)老(lao)年(nian)教(jiao)育(yu)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)
，建(jian)立(li)老(lao)年(nian)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)庫(ku)和(he)師(shi)資(zi)庫(ku)。治(zhi)理(li)電(dian)視(shi)操(cao)作(zuo)複(fu)雜(za)問(wen)題(ti)，方(fang)便(bian)老(lao)年(nian)人(ren)看(kan)電(dian)視(shi)。鼓(gu)勵(li)編(bian)輯(ji)出(chu)版(ban)適(shi)合(he)老(lao)年(nian)人(ren)的(de)大(da)字(zi)本(ben)圖(tu)書(shu)。發展麵向老年人的文學
、廣播、影視
、音樂
、短視頻等內容行業
，支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。組織開展各類適合老年人的體育賽事活動。加強球類
、棋牌等活動場地建設，支持體育場所錯峰使用。

（七）提升農村養老服務。充分利用農村特困人員供養服務設施（敬老院）等，采用委托經營等方式開展養老服務。支持當地養老機構
、餐飲場所等增加助餐功能。探索建立養老誌願服務激勵與評價機製
，開展農村互助式養老。探索采取“公司（社會組織）+農戶+合作社”經營模式積極發展鄉村旅居式養老服務等農村特色養老產業。

三、擴大產品供給，提升質量水平

（八）培pei育yu銀yin發fa經jing濟ji經jing營ying主zhu體ti。發fa揮hui國guo有you企qi業ye引yin領ling示shi範fan作zuo用yong，鼓gu勵li和he引yin導dao國guo有you企qi業ye結jie合he主zhu責ze主zhu業ye積ji極ji拓tuo展zhan銀yin發fa經jing濟ji相xiang關guan業ye務wu。國guo有you企qi業ye發fa展zhan布bu局ju銀yin發fa經jing濟ji相xiang關guan產chan業ye，或huo提ti供gong場chang地di設she施shi用yong於yu養yang老lao服fu務wu
，相xiang關guan投tou入ru在zai經jing營ying業ye績ji考kao核he中zhong予yu以yi統tong籌chou考kao慮lv。發fa揮hui民min營ying經jing濟ji作zuo用yong，完wan善shan政zheng企qi溝gou通tong聯lian係xi機ji製zhi
，打da破po不bu合he理li的de市shi場chang準zhun入ru壁bi壘lei，推tui動dong銀yin發fa經jing濟ji政zheng策ce

、資金、信息等直達快享。

（九）推進產業集群發展。在京津冀
、長三角
、粵港澳大灣區
、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平銀發經濟產業園區。依托自由貿易試驗區
、各類開發區、國家服務業擴大開放綜合示範區、國家服務貿易創新發展示範區等平台，推進銀發經濟領域跨區域
、國際性合作。

（十）提升行業組織效能。鼓勵依法成立銀發經濟領域社會組織，支持企業
、科研院所

、行業協會等組建產業合作平台或聯合體，深化產業研究
、資源整合、行業自律。加強公共數據共享
，支持行業組織開展產業運行監測分析和信息發布。

（十一）推動品牌化發展。培育銀發經濟領域龍頭企業，支持連鎖化
、集團化發展。鼓勵行業協會分品類舉辦優質渠道對接會。依托中國品牌日、全國“質量月”、全國知識產權宣傳周等活動
，積極開展銀發經濟自主品牌公益宣傳。利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會

、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等平台展示推介銀發經濟前沿技術和產品服務，舉辦產業對接等活動。

（十二）開展高標準領航行動。在養老服務
、文化和旅遊、老年用品

、適老化改造
、智能技術應用等領域開展標準化試點。對自主研發
、技術領先
、市場認可的產品
，優先納入升級和創新消費品指南。用好各領域質量控製和技術評價實驗室，建設高水平
、專業化第三方質量測試平台，開展質量測評
、驗證、認證工作。

（十三）拓寬消費供給渠道。結合春節、重陽節等傳統節日以及“敬老月”等活動
，引導電商平台、大型商超舉辦主題購物節，設計老年版專用界麵，支持設立銀發消費專區，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗服務
，培育一批特色活動品牌。打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平台和線下商超。

四
、聚焦多樣化需求，培育潛力產業

（十四）強化老年用品創新。加強服裝麵料、款式結構
、輔助裝置等適老化研發設計，開發功能性老年服飾、鞋帽產品。鼓勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養要求的保健食品、特te殊shu醫yi學xue用yong配pei方fang食shi品pin。實shi施shi推tui進jin家jia居ju產chan業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan行xing動dong，重zhong點dian開kai發fa應ying用yong適shi老lao化hua日ri用yong產chan品pin和he老lao年nian休xiu閑xian陪pei護hu產chan品pin。完wan善shan老lao年nian用yong品pin產chan品pin推tui廣guang目mu錄lu，適shi時shi進jin行xing評ping估gu並bing動dong態tai調tiao整zheng。引yin導dao車che輛liang生sheng產chan企qi業ye研yan發fa符fu合he國guo家jia技ji術shu標biao準zhun、適應老年人無障礙出行需求的車型。

（十五）打造智慧健康養老新業態。完善智慧健康養老產品及服務推廣目錄，推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用
，發展健康管理類、養老監護類、心理慰藉類智能產品
，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。鼓勵利用虛擬現實等技術，開展老年用品和服務展示體驗。

（十六）大力發展康複輔助器具產業。推動助聽器
、矯形器、拐杖、假肢等傳統功能代償類康複輔助器具升級，發展智能輪椅、移位機
、康複護理床等生活照護產品。擴大認知障礙評估訓練、失禁康複訓練、用藥和護理提醒、睡眠障礙幹預等設備產品供給。

（十七）發展抗衰老產業。深化皮膚衰老機理
、人體老化模型、人體毛發健康等研究，加強基因技術
、再生醫學、激光射頻等在抗衰老領域的研發應用。推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合

，開發老年病早期篩查產品和服務。推進化妝品原料研發、配方和生產工藝設計開發。

（十八）豐富發展養老金融產品。支持金融機構依法合規發展養老金融業務，提供養老財務規劃
、資(zi)金(jin)管(guan)理(li)等(deng)服(fu)務(wu)。豐(feng)富(fu)個(ge)人(ren)養(yang)老(lao)金(jin)產(chan)品(pin)
，推(tui)進(jin)專(zhuan)屬(shu)商(shang)業(ye)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)發(fa)展(zhan)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)商(shang)業(ye)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)和(he)商(shang)業(ye)長(chang)期(qi)護(hu)理(li)保(bao)險(xian)，開(kai)展(zhan)人(ren)壽(shou)保(bao)險(xian)與(yu)長(chang)期(qi)護(hu)理(li)保(bao)險(xian)責(ze)任(ren)轉(zhuan)換(huan)業(ye)務(wu)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)
，加(jia)強(qiang)養(yang)老(lao)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)研(yan)發(fa)與(yu)健(jian)康(kang)、養老照護等服務銜接。

（十九）拓展旅遊服務業態。完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務設施，鼓勵開發家庭同遊旅遊產品。推出一批老年旅遊發展典型案例，拓展推廣懷舊遊、qingchunyoudengzhutichanpin。yijiankangzhuangkuangqudainianlingyueshu
，wanshanxiangguanguidingbianlilaonianrenchuyou，jianquantousujubaojizhibingjiaqiangjianguan。fazhanlaonianlvyoubaoxianyewu，gulikuodalvyoubaoxianfugaimian。zujianfugaiquanguodelvjuyanglaochanyehezuopingtai，peiyulvjuyanglaomudedi，kaizhanlvjuyanglaotuijiehuodong。

（二十）推進適老化改造。推進公共空間、消費場所等無障礙建設


，納入城市體檢指標體係
，定期開展國土空間規劃實施評估。開展居家適老化改造，鼓勵老舊小區加裝電梯、家(jia)庭(ting)配(pei)備(bei)智(zhi)能(neng)安(an)全(quan)監(jian)護(hu)設(she)備(bei)。開(kai)展(zhan)數(shu)字(zi)適(shi)老(lao)化(hua)能(neng)力(li)提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)，推(tui)進(jin)互(hu)聯(lian)網(wang)應(ying)用(yong)改(gai)造(zao)，保(bao)留(liu)涉(she)及(ji)老(lao)年(nian)人(ren)的(de)高(gao)頻(pin)事(shi)項(xiang)線(xian)下(xia)服(fu)務(wu)。推(tui)動(dong)老(lao)年(nian)食(shi)品(pin)、藥品
、用品等的說明書和宣傳材料適老化。

五
、強化要素保障，優化發展環境

（二十一）加強科技創新應用。圍繞康複輔助器具、智慧健康養老等重點領域，謀劃一批前瞻性
、戰略性科技攻關項目。通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持銀發經濟領域科研活動，提高自主研發水平。加大產業高質量發展、戰略性新興產業發展等專項對銀發經濟的支持力度。

（二十二）完善用地用房保障。科學編製供地計劃，保障養老服務設施和銀發經濟產業用地需求。新建居住區按照人均用地不少於0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施，老舊小區要因地製宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區）應上調新建居住區配建標準。支持培訓療養機構轉型發展養老服務。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業、辦公、工業、倉儲等存量場所改建養老服務設施。經規劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率
，完善城市服務功能。

（二十三）強qiang化hua財cai政zheng金jin融rong支zhi持chi。優you化hua中zhong央yang預yu算suan內nei投tou資zi相xiang關guan專zhuan項xiang使shi用yong範fan圍wei，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de新xin建jian養yang老lao服fu務wu設she施shi搭da載zai信xin息xi化hua管guan理li係xi統tong和he推tui廣guang使shi用yong智zhi能neng化hua人ren工gong替ti代dai設she備bei。通tong過guo地di方fang政zheng府fu專zhuan項xiang債zhai券quan支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de銀yin發fa經jing濟ji產chan業ye項xiang目mu。用yong好hao普pu惠hui養yang老lao專zhuan項xiang再zai貸dai款kuan，對dui符fu合he條tiao件jian的de公gong益yi型xing普pu惠hui型xing養yang老lao機ji構gou運yun營ying、居家社區養老體係建設

、納入相關目錄的老年產品製造企業等，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大對養老服務設施
、銀發經濟產業項目建設的支持力度。

（二十四）推進人才隊伍建設。支持和引導普通高校、職業院校結合自身優勢和社會需求增設銀發經濟相關專業，合理確定老年學
、藥學、養老服務、健康服務、hulidengzhuanyezhaoshengguimo。gulikaizhanyanglaohulidengzhiyejinengdengjipeixunjipingjia
，zhichixiaoqihezuogongjianchanjiaorongheshixunjidi。hanyanglaonianrenliziyuan，zhichilaonianrencanyuwenmingshijian、公益慈善、誌願服務、科教文衛等事業。

（二十五）健jian全quan數shu據ju要yao素su支zhi撐cheng。建jian立li銀yin發fa經jing濟ji領ling域yu數shu據ju有you序xu開kai放fang和he合he理li開kai發fa利li用yong機ji製zhi，統tong籌chou政zheng務wu和he社she會hui數shu據ju資zi源yuan，加jia強qiang國guo家jia層ceng麵mian養yang老lao相xiang關guan數shu據ju共gong享xiang
，推tui動dong數shu據ju要yao素su賦fu能neng產chan業ye發fa展zhan。依yi法fa規gui範fan智zhi能neng化hua產chan品pin和he服fu務wu中zhong的de個ge人ren信xin息xi收shou集ji、使用等活動，加強技術監測和監督檢查
，做好安全防護和風險控製。

（二十六）打擊涉老詐騙行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動
，依法嚴厲打擊以投資“養老項目”、銷售“養老產品”、宣稱“以房養老”、代辦“養老保險”、開展“養老幫扶”等名目侵害老年人合法權益的各類詐騙犯罪。

發展銀發經濟，滿足老年群眾多方麵需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題
，事關國家發展全局，事關人民福祉。各地區、各部門要在黨中央集中統一領導下，完善工作機製，加強統籌協調，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

國務院辦公廳

2024年1月11日

（此件公開發布）