1月15日，國務院辦公廳發布《關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（下稱《意見》），這是我國首部“銀發經濟”政策文件。

《意見》指出，銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一係列經濟活動的總和，涉及麵廣、產業鏈長、業態多元

、潛力巨大。

據中國老齡科學研究中心預測
，2030年老齡產業潛力將占到GDP的五分之一
，2050年將達到三分之一。另據東吳證券研報預計，2026年我國銀發經濟市場規模將達12萬億元。

為積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生活品質，《意見》從4個方麵提出26項具體舉措，加快銀發經濟規模化
、標準化
、集群化、品牌化發展。

在發展民生事業方麵
，《意見》提出
，擴大老年助餐服務，引導外賣平台、物wu流liu企qi業ye等deng經jing營ying主zhu體ti參can與yu老lao年nian助zhu餐can配pei送song。完wan善shan多duo元yuan籌chou資zi機ji製zhi
，允yun許xu有you條tiao件jian的de地di方fang給gei予yu老lao年nian助zhu餐can服fu務wu機ji構gou一yi定ding的de運yun營ying補bu助zhu或huo綜zong合he性xing獎jiang勵li補bu助zhu。支zhi持chi各ge地di結jie合he經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping和he財cai力li狀zhuang況kuang，按an規gui定ding對dui享xiang受shou助zhu餐can服fu務wu的de老lao年nian人ren給gei予yu補bu貼tie或huo發fa放fang老lao年nian助zhu餐can消xiao費fei券quan。

拓展居家助老服務，培育發展專業助老陪護機構，支持與養老機構共享資源，拓展陪護場景。鼓勵零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務。

聚焦一刻鍾社區生活圈
，建設改造一批社區便民消費服務中心等設施，引導老年日用產品實體店合理布局
，鼓勵商場
、超市等開設老年專區或便捷窗口。推進完整社區建設
，發展社區嵌入式服務設施
，推動物流配送
、智能快遞櫃、蔬菜直通車等進社區。

同時，優化老年健康服務
，加快建設康複醫院
、護理院（中心
、站）、安寧療護機構，加強基層醫療衛生機構康複護理、健康管理等能力建設

，鼓勵拓展醫養結合服務，推動建設老年友善醫療機構。擴大中醫藥在養生保健領域的應用
，發展老年病
、慢性病防治等中醫藥服務，推動研發中醫康複器具。

《意見》還提出，要豐富老年文體服務，發展麵向老年人的文學、廣播、影視
、音樂、短視頻等內容行業

，支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。加強球類、棋牌等活動場地建設

，支持體育場所錯峰使用。

在提升農村養老服務上
，支持當地養老機構
、餐飲場所等增加助餐功能。探索采取“公司（社會組織）+農戶+合作社”經營模式積極發展鄉村旅居式養老服務等農村特色養老產業。

在擴大產品供給方麵，《意見》明ming確que，培pei育yu銀yin發fa經jing濟ji經jing營ying主zhu體ti，鼓gu勵li和he引yin導dao國guo有you企qi業ye結jie合he主zhu責ze主zhu業ye積ji極ji拓tuo展zhan銀yin發fa經jing濟ji相xiang關guan業ye務wu。同tong時shi
，發fa揮hui民min營ying經jing濟ji作zuo用yong
，完wan善shan政zheng企qi溝gou通tong聯lian係xi機ji製zhi

，打da破po不bu合he理li的de市shi場chang準zhun入ru壁bi壘lei

，推tui動dong銀yin發fa經jing濟ji政zheng策ce、資金、信息等直達快享。

推進產業集群發展，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區
、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平銀發經濟產業園區。依托自由貿易試驗區、各類開發區、國家服務業擴大開放綜合示範區
、國家服務貿易創新發展示範區等平台，推進銀發經濟領域跨區域
、國際性合作。

同時，《意見》還提出，要拓寬消費供給渠道，結合春節、重陽節等傳統節日以及“敬老月”等活動，引導電商平台
、大型商超舉辦主題購物節，設計老年版專用界麵，支持設立銀發消費專區，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗服務
，培育一批特色活動品牌。打造一批讓老年人放心消費

、便利購物的線上平台和線下商超。

在聚焦銀發人群多樣化需求方麵，《意見》指出
，強化老年用品創新，鼓勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養要求的保健食品、特殊醫學用配方食品。實施推進家居產業高質量發展行動，重點開發應用適老化日用產品和老年休閑陪護產品。引導車輛生產企業研發符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。

打造智慧健康養老新業態，完善智慧健康養老產品及服務推廣目錄，推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區
、機構等養老場景集成應用，發展健康管理類、養老監護類、心理慰藉類智能產品
，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。

大力發展康複輔助器具產業

，推動助聽器、矯形器、拐杖
、假肢等傳統功能代償類康複輔助器具升級，發展智能輪椅、移位機、康複護理床等生活照護產品。

發展抗衰老產業，深化皮膚衰老機理、人體老化模型、人體毛發健康等研究
，加強基因技術
、再生醫學、激光射頻等在抗衰老領域的研發應用。推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合，開發老年病早期篩查產品和服務。

在豐富發展養老金融產品方麵，《意見》強調
，要支持金融機構依法合規發展養老金融業務，提供養老財務規劃、資(zi)金(jin)管(guan)理(li)等(deng)服(fu)務(wu)。豐(feng)富(fu)個(ge)人(ren)養(yang)老(lao)金(jin)產(chan)品(pin)，推(tui)進(jin)專(zhuan)屬(shu)商(shang)業(ye)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)發(fa)展(zhan)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)商(shang)業(ye)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)和(he)商(shang)業(ye)長(chang)期(qi)護(hu)理(li)保(bao)險(xian)
，開(kai)展(zhan)人(ren)壽(shou)保(bao)險(xian)與(yu)長(chang)期(qi)護(hu)理(li)保(bao)險(xian)責(ze)任(ren)轉(zhuan)換(huan)業(ye)務(wu)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)養(yang)老(lao)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)研(yan)發(fa)與(yu)健(jian)康(kang)、養老照護等服務銜接。

在文旅方麵，《意見》zhichu


，tuozhanlvyoufuwuyetai，yijiankangzhuangkuangqudainianlingyueshu，wanshanxiangguanguidingbianlilaonianrenchuyou
，jianquantousujubaojizhibingjiaqiangjianguan。fazhanlaonianlvyoubaoxianyewu，gulikuodalvyoubaoxianfugaimian。

同時，還要推進適老化改造，鼓勵老舊小區加裝電梯
、家庭配備智能安全監護設備。開展數字適老化能力提升工程，推進互聯網應用改造，保留涉及老年人的高頻事項線下服務。

在要素保障方麵
，《意見》明確，加強科技創新應用
，通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持銀發經濟領域科研活動
，提高自主研發水平。加大產業高質量發展、戰略性新興產業發展等專項對銀發經濟的支持力度。

完善用房用地保障
，新建居住區按照人均用地不少於0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施，老舊小區要因地製宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市

、區）應上調新建居住區配建標準。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業

、辦公
、工業、倉儲等存量場所改建養老服務設施。

tongshi

，qianghuacaizhengjinrongzhichi，youhuazhongyangyusuanneitouzixiangguanzhuanxiangshiyongfanwei，zhichifuhetiaojiandexinjianyanglaofuwusheshidazaixinxihuaguanlixitonghetuiguangshiyongzhinenghuarengongtidaishebei。tongguodifangzhengfuzhuanxiangzhaiquanzhichifuhetiaojiandeyinfajingjichanyexiangmu。yonghaopuhuiyanglaozhuanxiangzaidaikuan

，duifuhetiaojiandegongyixingpuhuixingyanglaojigouyunying、居家社區養老體係建設、納入相關目錄的老年產品製造企業等
，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大對養老服務設施、銀發經濟產業項目建設的支持力度。

此(ci)外(wai)，還(hai)要(yao)健(jian)全(quan)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)支(zhi)撐(cheng)，建(jian)立(li)銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)領(ling)域(yu)數(shu)據(ju)有(you)序(xu)開(kai)放(fang)和(he)合(he)理(li)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)機(ji)製(zhi)

，統(tong)籌(chou)政(zheng)務(wu)和(he)社(she)會(hui)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)
，加(jia)強(qiang)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)養(yang)老(lao)相(xiang)關(guan)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)
，推(tui)動(dong)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)賦(fu)能(neng)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。