《中國食物與營養發展綱要(2014—2020年)》日前正式發布，新時期為什麼要製定這部《綱要》?我國居民的營養健康狀況怎麼樣?怎樣才能保證“吃得好”“吃得健康”?記者就這些問題采訪了農業部、衛生計生委等相關領域的專家。

營養引導消費，消費引導生產

農業部發展計劃司副司長張輝介紹說
，當前我國居民食物消費和營養水平呈現出三個轉變:一是食物消費的形態由“吃飽吃好”逐步向“吃得營養、吃得健康”轉變;二是食物生產的目標由單純追求產量逐步向高產、優質
、高效
、生態

、安全轉變;三是食物發展的方式由“生產什麼吃什麼”逐步向“需要什麼生產什麼”轉變。

因此，《綱要》充分考慮到這些變化，在發展理念上，更加突出生產
、消費、營養、健康的協調發展。《綱要》立足構建營養引導消費、消費指導生產的新型關係
，明確提出要“促進營養均衡發展、統籌協調生產與消費”“以現代營養理念引導食物合理消費，逐步形成營養需求為導向的現代食物產業體係”，更加關注“舌尖上的健康”。

在主要任務上，更加突出食物質量安全。《綱要》按照食物數量與質量並重的原則
，首次提出了“構建標準健全、體係完備、監管到位的食物質量保障體係”，並從標準化生產
、質量安全監管
、應急處置等方麵進行了部署
，更加關注“舌尖上的安全”。

在發展重點上，更加關注變化的需求。張輝表示，隨著生活節奏的加快，越來越多的家庭不願意花太多時間“煮飯燒菜”，取而代之的是直接購買一些成品或半成品。因此，《綱要》首(shou)次(ci)把(ba)方(fang)便(bian)營(ying)養(yang)加(jia)工(gong)食(shi)品(pin)作(zuo)為(wei)重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)產(chan)品(pin)。隨(sui)著(zhe)農(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)力(li)的(de)大(da)量(liang)轉(zhuan)移(yi)，流(liu)動(dong)人(ren)群(qun)集(ji)中(zhong)及(ji)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)地(di)區(qu)食(shi)物(wu)消(xiao)費(fei)方(fang)式(shi)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)急(ji)劇(ju)變(bian)化(hua)，飲(yin)食(shi)不(bu)合(he)理(li)現(xian)象(xiang)突(tu)出(chu)，營(ying)養(yang)性(xing)疾(ji)病(bing)發(fa)生(sheng)幾(ji)率(lv)大(da)。針(zhen)對(dui)這(zhe)一(yi)變(bian)化(hua)，《綱要》首次將流動人群集中及新型城鎮化地區作為重點發展區域。

居民營養不足與過剩並存

當前我國居民的營養健康狀況如何?農(nong)業(ye)部(bu)食(shi)物(wu)營(ying)養(yang)所(suo)副(fu)所(suo)長(chang)王(wang)東(dong)陽(yang)表(biao)示(shi)，近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)農(nong)產(chan)品(pin)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)，食(shi)物(wu)供(gong)需(xu)基(ji)本(ben)平(ping)衡(heng)，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)狀(zhuang)況(kuang)總(zong)體(ti)穩(wen)定(ding)向(xiang)好(hao)，居(ju)民(min)營(ying)養(yang)健(jian)康(kang)狀(zhuang)況(kuang)明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)。但(dan)是(shi)
，我(wo)國(guo)食(shi)物(wu)生(sheng)產(chan)還(hai)不(bu)能(neng)適(shi)應(ying)營(ying)養(yang)需(xu)求(qiu)
，居(ju)民(min)營(ying)養(yang)不(bu)足(zu)與(yu)過(guo)剩(sheng)並(bing)存(cun)。

王東陽解釋說，營養不足就是過去所說的“吃不飽”，溫飽未能穩定解決的狀況。按照新的國家扶貧標準，我國尚有1.28億人口生活在貧困線以下，最低營養需求為每人每日2100千卡熱量，與《綱要》推薦的目標值相比


，該基準值偏低。貧困人口和低收入人群食物攝入量不足，熱量、蛋白質等營養素難以滿足人體需求，生長遲緩
、低體重、貧血等營養不良發病率仍然較高。因此
，貧困地區是我國居民營養不良的多發地區和營養改善的難點地區。

營養過剩則是“吃多了”，吃出毛病來了。據衛生部門監測統計，按照中國成人超重與肥胖判定標準
，2010年我國18歲及以上居民超重率為30.6%，肥胖率12.0%，城市居民超重率和肥胖率均高於農村;全國有2.6億人口被確診為慢性病患者
，約占總人口的19%。

專家表示，在營養過剩的人群中還有“營養不足”的問題，例如營養不平衡或者缺乏維生素及人體必需的礦物質，同時又存在其他營養成分過度攝入

，要警惕這種“隱性饑餓”。

中國疾病預防控製中心營養與食品安全所副所長馬冠生介紹說
，我國居民維生素A
、維生素B2和鈣的攝入量普遍不足;能量過剩、體重超重在城市人群中日漸突出;缺鐵性貧血廣泛存在。他說
，我國營養性疾病主要關注5歲以下兒童生長遲緩率和全人群貧血率兩個指標。近年來，我國5歲以下兒童營養不良患病率明顯下降，2000年—2010年
，城市兒童生長遲緩率維持在5%以內

，但2010年農村5歲以下兒童生長遲緩率仍高達12.1%。

重點地區重點人群需營養幹預

《綱要》的一大亮點是明確了到2020年食物與營養發展目標
，從食物生產

、食品加工業發展、食物消費、營養素攝入、營養性疾病控製等5個方麵
，細化了21個具體的
、可考核的指標。如全國糧食產量穩定在5.5億噸以上
、人均每日攝入能量2200—2300千卡
、全人群貧血率控製在10%以下等，這些目標能順利實現嗎?

張輝表示
，確保食物生產量目標的順利實現，關鍵是落實好以我為主、立足國內
、確保產能
、適度進口、科(ke)技(ji)支(zhi)撐(cheng)的(de)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)戰(zhan)略(lve)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)
，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)，確(que)保(bao)穀(gu)物(wu)基(ji)本(ben)自(zi)給(gei)，口(kou)糧(liang)絕(jue)對(dui)安(an)全(quan)
，其(qi)他(ta)食(shi)物(wu)供(gong)給(gei)有(you)保(bao)障(zhang)。

為了保證《綱要》的順利實施
，我國確立了“三個三”的發展重點，優先發展優質食用農產品、方便營養加工食品、奶類與大豆食品;優先關注“三個重點區域”:貧困地區、農村地區
、流動人群集中及新型城鎮化地區;優先改善“三類重點人群”:孕產婦與嬰幼兒、兒童青少年、老年人。

針對貧困地區營養不足的現狀，國家食物與營養谘詢委員辦公室主任孫君茂建議，要把穩定解決扶貧對象溫飽、jinkuaishixiantuopinzhifuzuoweishouyaorenwu，caiqufuchiyukaifaxiangjiehedefangshi
，dongyuanshehuigejiecanyufupin
，chuangxinshiwuyingyanggaishanfangshi，rubaozhangrenjunjibenkouliangtian，fazhanteseyoushichanye，helikaifaliyongdangdishiwuziyuan
，caiquyingyangganyucuoshi
，yitigaoqishiwuxiaofeishuiping
，wendingshixianfupinduixiangbuchouchi
、不愁穿。