食糖是中國四大重要農產品之一，食糖產業是關係國計民生的重要戰略性產業。中國食糖生產主要分布在廣西、雲南、廣東、海南、新疆等地區，糖業發展已成為地方財政收入和農民收入的重要來源，關係到4000萬糖農的生計，對少數民族地區經濟發展和邊疆地區的穩定意義重大。近些年我國食糖生產不斷向優勢產區集中，食糖產量90%來自原料甘蔗，甜菜不到10%.目前中國是位居巴西、印度、歐盟之後的世界第四大食糖生產國，同時也是位居印度、歐盟之後的第三大食糖消費國。
一、食糖生產徘徊，產需缺口不斷擴大
中國食糖生產總體呈波動中上升趨勢。2000年以前，食糖生產基本上能夠滿足國內消費，供求缺口較小。但進入21世(shi)紀(ji)以(yi)來(lai)，隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)加(jia)快(kuai)，食(shi)糖(tang)需(xu)求(qiu)增(zeng)長(chang)超(chao)過(guo)產(chan)量(liang)增(zeng)長(chang)，產(chan)需(xu)缺(que)口(kou)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)。中(zhong)國(guo)雖(sui)然(ran)是(shi)世(shi)界(jie)第(di)三(san)大(da)食(shi)糖(tang)消(xiao)費(fei)大(da)國(guo)，但(dan)人(ren)均(jun)食(shi)糖(tang)消(xiao)費(fei)量(liang)低(di)，目(mu)前(qian)人(ren)均(jun)年(nian)消(xiao)費(fei)量(liang)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)在(zai)11公斤左右，比世界平均水平的24公斤低一半以上。東亞國家中，日本和韓國年人均的食糖消費則分別為29公斤和36公斤。而一些西方發達國家則顯示出了更高的需求，澳大利亞年人均食糖消費47公斤，美國則高達68公斤。未來，隨著中國人口的增長和居民消費水平的提高，特別是城鎮化進程的加速，以及食品、飲料工業快速發展，食糖消費仍將持續快速增長勢頭。據國際糖業組織ISO預測，按照年均增速2.02%計算，2020年全球食糖消費量為2.01億噸，中國食糖消費預計達到2210萬噸，將超越歐盟（1970萬噸），成為繼印度（3270萬噸）之後全球第二大消費國。
進入21世紀以來，與快速增長的國內需求相對應，是食糖生產的波動和徘徊。中國食糖生產5~6年為一個增減周期，繼2007/08榨季國內食糖產量達曆史最高1483萬噸之後，食糖生產連續下滑，近三年產需缺口都在200~300萬噸之間。剛剛結束的2011/2012榨季進入增產周期，國內食糖產量小幅上升為1152萬噸，產需缺口200萬噸。預計2012/2013榨季食糖增產至1330萬噸，產需缺口縮小。但從長期來看，中國食糖產量的增長受製於耕地麵積和多發不利氣候影響，產需缺口仍將呈不斷擴大態勢。中國《製糖行業"十二五"發展規劃》提出，2015年食糖年產量計劃達到1600萬噸左右，目前來看實現這一目標困難重重。
預計2020年中國食糖產需缺口可能達到500萬噸左右，食糖進口量將不斷增加，占全球貿易總量10%左右，貿易依存度上升到1/3.
二、食糖進口激增，貿易依存度快速上升
21世紀以來中國食糖進口量基本保持在100-200萬噸之間，2000-2010年平均年進口量為115萬噸，進口依存度（進口量占國內消費量的比重）基本保持在10%以下。但近兩年來，由於國際食糖到岸價大幅低於我國食糖主產區批發價格，食糖進口又進入了新一輪的擴張階段。據海關數據顯示，2010/2011榨季中國食糖進口量增長到206萬噸，占全球食糖貿易量（5040萬噸）的4.1%,進口依存度分別上升到15.6%;2011/2012榨季食糖進口比上年翻了一番，增長到426萬噸，一躍成為全球第一大食糖進口國，占全球食糖貿易量（5027萬噸）的比重上升到8.5%,進口依存度上升到31.2%,食(shi)糖(tang)自(zi)給(gei)率(lv)呈(cheng)快(kuai)速(su)下(xia)滑(hua)態(tai)勢(shi)。進(jin)口(kou)糖(tang)已(yi)經(jing)擠(ji)占(zhan)了(le)較(jiao)大(da)的(de)國(guo)內(nei)食(shi)糖(tang)消(xiao)費(fei)份(fen)額(e)，導(dao)致(zhi)中(zhong)國(guo)食(shi)糖(tang)庫(ku)存(cun)高(gao)企(qi)，對(dui)食(shi)糖(tang)產(chan)業(ye)造(zao)成(cheng)威(wei)脅(xie)，給(gei)糖(tang)農(nong)和(he)製(zhi)糖(tang)企(qi)業(ye)帶(dai)來(lai)損(sun)失(shi)。
（一）產業競爭力低下，進口依存度持續上升
中國糖料生產目前仍未擺脫靠天吃飯的狀態，生產條件和機械化水平嚴重落後，物質和人工成本居高不下，糖料生產成本（占製糖成本的70%）比世界主要產糖國巴西、印度、泰國和澳大利亞等均高出一倍，其中不斷上漲的人工成本占總成本的近50%.全球最大食糖生產國巴西的製糖成本隻有18美分/磅，約合人民幣2500元/噸，不到中國製糖成本的50%.高昂的製糖成本導致我國食糖價格缺乏國際競爭力，極易受到國際低價糖傾銷的威脅。
2008/2009榨季以來中國食糖連續三年較大幅減產，供需缺口300萬噸，致使國內糖價節節攀升，2011年最高達到8000元/噸，是2001年的兩倍多。
2011/2012榨季中國食糖進入增產周期，國內糖價逐漸回落，2013年以來國內糖價每噸在5500元上下窄幅波動，已跌至中國製糖企業平均生產成本線以下。盡管如此，國際糖價仍大幅低於中國食糖價格。
近些年國際糖價波動較大，2011年1月份紐約11號原糖創出曆史最高紀錄，每磅高達35美分，之後進入下跌通道，2013年3月份跌到不足18美分，合人民幣每噸不到2600元，跌幅近達50%,隨著國際糖價的一路走低，2011年4月至今國際食糖到達中國口岸完稅價（配額內關稅）均大幅低於我國糖價，最低時比中國甘蔗糖批發價每噸低1300元以上。2013年3月國際食糖到岸稅後價合人民幣4700元/噸，比中國糖價每噸低690yuan。jinkoutangdegaoelirunshideguoneiqiyedaliangjinkoushitang，tongshizousitangyilvjinbuzhi，daozhiguoneishitangshichangyouyuanlaidechanbuzuxuzhuanhuaweigonggeiguosheng，guoneitangjiachixuxiadie，guojiazhinengtongguolianxushouchuxishouguodujinkoudailaideguoshengshitang。muqianguojiashitangchubeidadaolishizuigaoshuiping，duiguoneishichangxingchengjudayali。
（二）關稅保護程度低，易受國際市場衝擊
食糖是各國高度保護的農產品之一，發達國家平均進口關稅稅率為122%,發展中國家為55%.而中國食糖關稅水平屬於全球最低的國家，受國際食糖市場衝擊的可能性最大。根據中國加入WTO談判結果，中國對食糖進口實行關稅配額管理，承諾從1999年發放160萬噸進口食糖關稅配額，5年內配額數量每年增加5%,到2004年，進口食糖關稅配額增長到194.5萬噸。在該項配額內，進口原糖關稅為20%,到2004年降低為15%;配額外進口關稅到2004年將從76%降低到50%.目前中國進口配額和關稅水平維持在2004年的水平上。加入世貿後，中國食糖市場與國際市場聯動性明顯增強。21世紀以來中國食糖進口配額使用率基本在70%以下。但2010/2011榨季之後國際糖價大幅走低，而中國15%的超低關稅難以抵抗國際低價糖的大舉入侵，導致超配額大量進口食糖，對國內食糖產業造成較大衝擊。
（三）未來我國食糖進口規模還將不斷擴大
近5年來，國際食糖產量增幅均大於消費增幅，導致食糖庫存量不斷增加。預計2012/2013榨季期末庫存達到3830萬噸。而過去五年來全球食糖年度均價不到20美分/磅。排除異常因素導致全球食糖大幅減產的可能性，龐大的庫存無法提供國際糖價大幅上漲動力。預計未來5年國際糖價在16-25美分/磅之間波動，與之對應的配額內進口成本約為4200-6000元/噸dun，低di於yu中zhong國guo製zhi糖tang成cheng本ben，國guo際ji食shi糖tang價jia格ge競jing爭zheng力li明ming顯xian高gao於yu國guo內nei，而er目mu前qian中zhong國guo較jiao低di的de關guan稅shui水shui平ping難nan以yi將jiang國guo際ji低di價jia糖tang拒ju之zhi門men外wai，中zhong國guo食shi糖tang進jin口kou依yi存cun度du還hai將jiang繼ji續xu上shang升sheng。
未來，極有可能進口糖的規模大幅超越中國食糖供需缺口，衝擊中國食糖產業基礎，對中國產業安全造成威脅。
三、政策建議
中國糖料生產大多分布在經濟欠發達地區，甘蔗基本種植在旱坡地上，幾乎沒有水利灌溉條件，品種單一老化、蟲害、旱災、澇災頻發，機械化和社會化服務水平嚴重落後，是糧、棉、油、糖(tang)四(si)大(da)作(zuo)物(wu)中(zhong)生(sheng)產(chan)率(lv)水(shui)平(ping)最(zui)低(di)的(de)農(nong)作(zuo)物(wu)，也(ye)是(shi)獲(huo)得(de)國(guo)家(jia)生(sheng)產(chan)扶(fu)持(chi)和(he)保(bao)護(hu)最(zui)少(shao)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)。近(jin)些(xie)年(nian)隨(sui)著(zhe)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)價(jia)格(ge)的(de)迅(xun)猛(meng)上(shang)漲(zhang)，糖(tang)料(liao)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)也(ye)大(da)幅(fu)攀(pan)升(sheng)，成(cheng)本(ben)上(shang)漲(zhang)幅(fu)度(du)高(gao)於(yu)收(shou)購(gou)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)幅(fu)度(du)，糖(tang)農(nong)每(mei)畝(mu)收(shou)益(yi)僅(jin)在(zai)500~800元之間，農民生產投入積極性嚴重不足，單產和含糖分徘徊甚至下降，麵積和產量增長乏力。同時，甘蔗砍收"用工荒"問題愈發嚴重，勞動力短缺成為甘蔗產業發展的長期瓶頸。目前種蔗勞動力平均年齡為45歲sui，未wei來lai雇gu工gong短duan缺que問wen題ti將jiang進jin一yi步bu加jia劇ju，並bing進jin而er威wei脅xie產chan業ye發fa展zhan基ji礎chu。要yao穩wen定ding我wo國guo食shi糖tang產chan業ye的de發fa展zhan基ji礎chu，保bao障zhang我wo國guo食shi糖tang產chan業ye安an全quan，就jiu要yao從cong根gen本ben上shang重zhong視shi糖tang料liao生sheng產chan發fa展zhan，保bao障zhang原yuan料liao的de穩wen定ding有you效xiao供gong給gei。為wei此ci，提ti出chu以yi下xia政zheng策ce建jian議yi：
1、zhidingzhongguoshitangchanyefazhanzhanlve，mingqueshitangshengchanquyubujuhefazhanmubiao，wanshanhongguantiaokongjizhi，gaoxiaoyunyongguojiachubeishouduan，baozhengguoneishitangshichangdepingwenyunxing。
2、轉變糖料生產發展方式，大力推進糖料生產"四化"同(tong)步(bu)發(fa)展(zhan)。目(mu)前(qian)來(lai)看(kan)，中(zhong)國(guo)製(zhi)糖(tang)業(ye)無(wu)論(lun)從(cong)農(nong)業(ye)環(huan)節(jie)還(hai)是(shi)企(qi)業(ye)環(huan)節(jie)來(lai)講(jiang)都(dou)是(shi)一(yi)個(ge)相(xiang)對(dui)落(luo)後(hou)的(de)產(chan)業(ye)，離(li)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)和(he)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)相(xiang)距(ju)甚(shen)遠(yuan)。糖(tang)料(liao)種(zhong)植(zhi)還(hai)沒(mei)有(you)擺(bai)脫(tuo)靠(kao)天(tian)吃(chi)飯(fan)的(de)困(kun)境(jing)，糖(tang)料(liao)麵(mian)積(ji)和(he)食(shi)糖(tang)產(chan)量(liang)極(ji)不(bu)穩(wen)定(ding)，食(shi)糖(tang)價(jia)格(ge)大(da)起(qi)大(da)落(luo)，農(nong)民(min)收(shou)入(ru)長(chang)期(qi)低(di)下(xia)，製(zhi)糖(tang)企(qi)業(ye)在(zai)保(bao)本(ben)線(xian)上(shang)掙(zheng)紮(zha)。土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)的(de)日(ri)趨(qu)緊(jin)張(zhang)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)製(zhi)約(yue)中(zhong)國(guo)糖(tang)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)瓶(ping)頸(jing)。像(xiang)以(yi)前(qian)那(na)樣(yang)靠(kao)擴(kuo)大(da)糖(tang)料(liao)種(zhong)植(zhi)麵(mian)積(ji)來(lai)增(zeng)加(jia)供(gong)給(gei)已(yi)經(jing)變(bian)得(de)不(bu)現(xian)實(shi)了(le)，必(bi)須(xu)要(yao)轉(zhuan)變(bian)糖(tang)料(liao)生(sheng)產(chan)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)糖(tang)料(liao)種(zhong)植(zhi)"四化"同步發展，即良種化、機械化、水shui利li化hua和he規gui模mo化hua的de同tong步bu協xie調tiao發fa展zhan，通tong過guo科ke技ji力li量liang提ti高gao單dan產chan和he含han糖tang量liang，最zui終zhong實shi現xian傳chuan統tong農nong業ye和he加jia工gong業ye向xiang現xian代dai產chan業ye的de轉zhuan變bian和he升sheng級ji，使shi中zhong國guo食shi糖tang自zi給gei率lv穩wen定ding在zai70%以上。
3、鼓勵蔗田蔗地流轉，發展適度規模經營，同時發展留種、機耕、坎運、交售等環節的社會化服務，降低成本，提高效益。
4、加大對糖料生產環節的補貼和扶持力度，保障農民利益，保護食糖產業基礎。
5、建立食糖供求預警機製，在對國內外食糖生產、需求、庫存、價(jia)格(ge)的(de)預(yu)測(ce)基(ji)礎(chu)上(shang)對(dui)進(jin)出(chu)口(kou)進(jin)行(xing)更(geng)準(zhun)確(que)更(geng)及(ji)時(shi)的(de)調(tiao)控(kong)，使(shi)貿(mao)易(yi)手(shou)段(duan)成(cheng)為(wei)調(tiao)節(jie)國(guo)內(nei)供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)的(de)有(you)效(xiao)杠(gang)杆(gan)。同(tong)時(shi)及(ji)時(shi)發(fa)布(bu)市(shi)場(chang)預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)，引(yin)導(dao)糖(tang)農(nong)和(he)製(zhi)糖(tang)企(qi)業(ye)規(gui)避(bi)風(feng)險(xian)。
評論