來源：人民網（ID：people_rmw）

（2023年1月2日）

dangdeershidabohualeyizhongguoshixiandaihuaquanmiantuijinzhonghuaminzuweidafuxingdehongweilantu。quanmianjiansheshehuizhuyixiandaihuaguojia

，zuijianjuzuifanzhongderenwurengranzainongcun。shijiebainianweiyouzhidabianjujiasuyanjin，woguofazhanjinruzhanlvejiyuhefengxiantiaozhanbingcun
、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”wentizuoweiquandanggongzuozhongzhongzhizhong，juquandangquanshehuizhiliquanmiantuijinxiangcunzhenxing，jiakuainongyenongcunxiandaihua。qiangguobixianqiangnong，nongqiangfangnengguoqiang。yaolizuguoqingnongqing，tixianzhongguotese，jianshegonggeibaozhangqiang
、科技裝備強、經營體係強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。

做好2023年和今後一個時期“三農”工作

，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述
，堅持和加強黨對“三農”工作的全麵領導
，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和製度創新，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線
，紮實推進鄉村發展、鄉村建設

、鄉村治理等重點工作，加快建設農業強國
，建設宜居宜業和美鄉村，為全麵建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。

一
、抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供

（一）全力抓好糧食生產。確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區
、直轄市）都要穩住麵積、主攻單產、力爭多增產。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧於地、藏糧於技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利

、difangzhualiangdanzejinyidejizhibaozhang。shishixinyilunqianyijinliangshichannengtishengxingdong。kaizhandunliangtianchuangjian。tuidongnanfangshengfenfazhanduoshuzhiliangshishengchan，guliyoutiaojiandedifangfazhanzaishengdao。zhichikaizhanxiaomai“一噴三防”。實shi施shi玉yu米mi單dan產chan提ti升sheng工gong程cheng。繼ji續xu提ti高gao小xiao麥mai最zui低di收shou購gou價jia，合he理li確que定ding稻dao穀gu最zui低di收shou購gou價jia，穩wen定ding稻dao穀gu補bu貼tie，完wan善shan農nong資zi保bao供gong穩wen價jia應ying對dui機ji製zhi。健jian全quan主zhu產chan區qu利li益yi補bu償chang機ji製zhi
，增zeng加jia產chan糧liang大da縣xian獎jiang勵li資zi金jin規gui模mo。逐zhu步bu擴kuo大da稻dao穀gu小xiao麥mai玉yu米mi完wan全quan成cheng本ben保bao險xian和he種zhong植zhi收shou入ru保bao險xian實shi施shi範fan圍wei。實shi施shi好hao優you質zhi糧liang食shi工gong程cheng。鼓gu勵li發fa展zhan糧liang食shi訂ding單dan生sheng產chan，實shi現xian優you質zhi優you價jia。嚴yan防fang“割青毀糧”。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任製考核。推動出台糧食安全保障法。

（二）加力擴種大豆油料。深入推進大豆和油料產能提升工程。紮實推進大豆玉米帶狀複合種植，支持東北、黃huang淮huai海hai地di區qu開kai展zhan糧liang豆dou輪lun作zuo，穩wen步bu開kai發fa利li用yong鹽yan堿jian地di種zhong植zhi大da豆dou。完wan善shan玉yu米mi大da豆dou生sheng產chan者zhe補bu貼tie，實shi施shi好hao大da豆dou完wan全quan成cheng本ben保bao險xian和he種zhong植zhi收shou入ru保bao險xian試shi點dian。統tong籌chou油you菜cai綜zong合he性xing扶fu持chi措cuo施shi
，推tui行xing稻dao油you輪lun作zuo，大da力li開kai發fa利li用yong冬dong閑xian田tian種zhong植zhi油you菜cai。支zhi持chi木mu本ben油you料liao發fa展zhan
，實shi施shi加jia快kuai油you茶cha產chan業ye發fa展zhan三san年nian行xing動dong，落luo實shi油you茶cha擴kuo種zhong和he低di產chan低di效xiao林lin改gai造zao任ren務wu。深shen入ru實shi施shi飼si用yong豆dou粕po減jian量liang替ti代dai行xing動dong。

（三）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。加快發展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘幹
、農產品產地冷藏
、冷leng鏈lian物wu流liu設she施shi建jian設she。集ji中zhong連lian片pian推tui進jin老lao舊jiu蔬shu菜cai設she施shi改gai造zao提ti升sheng。推tui進jin畜chu禽qin規gui模mo化hua養yang殖zhi場chang和he水shui產chan養yang殖zhi池chi塘tang改gai造zao升sheng級ji。在zai保bao護hu生sheng態tai和he不bu增zeng加jia用yong水shui總zong量liang前qian提ti下xia
，探tan索suo科ke學xue利li用yong戈ge壁bi、沙漠等發展設施農業。鼓勵地方對設施農業建設給予信貸貼息。

（四）構建多元化食物供給體係。樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌
、農林牧漁結合
、植(zhi)物(wu)動(dong)物(wu)微(wei)生(sheng)物(wu)並(bing)舉(ju)的(de)多(duo)元(yuan)化(hua)食(shi)物(wu)供(gong)給(gei)體(ti)係(xi)

，分(fen)領(ling)域(yu)製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)。建(jian)設(she)優(you)質(zhi)節(jie)水(shui)高(gao)產(chan)穩(wen)產(chan)飼(si)草(cao)料(liao)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)
，加(jia)快(kuai)苜(mu)蓿(xu)等(deng)草(cao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)青(qing)貯(zhu)飼(si)料(liao)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)秸(jie)稈(gan)養(yang)畜(chu)。發(fa)展(zhan)林(lin)下(xia)種(zhong)養(yang)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)草(cao)原(yuan)畜(chu)牧(mu)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，合(he)理(li)利(li)用(yong)草(cao)地(di)資(zi)源(yuan)
，推(tui)進(jin)劃(hua)區(qu)輪(lun)牧(mu)。科(ke)學(xue)劃(hua)定(ding)限(xian)養(yang)區(qu)
，發(fa)展(zhan)大(da)水(shui)麵(mian)生(sheng)態(tai)漁(yu)業(ye)。建(jian)設(she)現(xian)代(dai)海(hai)洋(yang)牧(mu)場(chang)，發(fa)展(zhan)深(shen)水(shui)網(wang)箱(xiang)
、養殖工船等深遠海養殖。培育壯大食用菌和藻類產業。加大食品安全、農產品質量安全監管力度，健全追溯管理製度。

（五）統籌做好糧食和重要農產品調控。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和購銷領域監管。落實生豬穩產保供省負總責，強化以能繁母豬為主的生豬產能調控。嚴格“菜籃子”市長負責製考核。完善棉花目標價格政策。繼續實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強化肥等農資生產、儲運調控。發揮農產品國際貿易作用，深入實施農產品進口多元化戰略。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，健全常態化
、長效化工作機製。提倡健康飲食。

二
、加強農業基礎設施建設

（六）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級複核
、社會監督”機製，確保補充的耕地數量相等


、質量相當、產chan能neng不bu降jiang。嚴yan格ge控kong製zhi耕geng地di轉zhuan為wei其qi他ta農nong用yong地di。探tan索suo建jian立li耕geng地di種zhong植zhi用yong途tu管guan控kong機ji製zhi，明ming確que利li用yong優you先xian序xu
，加jia強qiang動dong態tai監jian測ce
，有you序xu開kai展zhan試shi點dian。加jia大da撂liao荒huang耕geng地di利li用yong力li度du。做zuo好hao第di三san次ci全quan國guo土tu壤rang普pu查zha工gong作zuo。

（七）加強高標準農田建設。完成高標準農田新建和改造提升年度任務
，重點補上土壤改良、農nong田tian灌guan排pai設she施shi等deng短duan板ban，統tong籌chou推tui進jin高gao效xiao節jie水shui灌guan溉gai

，健jian全quan長chang效xiao管guan護hu機ji製zhi。製zhi定ding逐zhu步bu把ba永yong久jiu基ji本ben農nong田tian全quan部bu建jian成cheng高gao標biao準zhun農nong田tian的de實shi施shi方fang案an。加jia強qiang黑hei土tu地di保bao護hu和he坡po耕geng地di綜zong合he治zhi理li。嚴yan厲li打da擊ji盜dao挖wa黑hei土tu
、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化幹旱半幹旱耕地、honghuangranggengdichannengtishengjishugongguan，chixutuidongyouzhuyaozhiliyanjiandishiyingzuowuxianggengduoxuanyunaiyanjianzhiwushiyingyanjiandizhuanbian


，zuohaoyanjiandidenggengdihoubeiziyuanzonghekaifaliyongshidian。

（八）加強水利基礎設施建設。紮實推進重大水利工程建設，加快構建國家水網骨幹網絡。加快大中型灌區建設和現代化改造。實施一批中小型水庫及引調水
、抗kang旱han備bei用yong水shui源yuan等deng工gong程cheng建jian設she。加jia強qiang田tian間jian地di頭tou渠qu係xi與yu灌guan區qu骨gu幹gan工gong程cheng連lian接jie等deng農nong田tian水shui利li設she施shi建jian設she。支zhi持chi重zhong點dian區qu域yu開kai展zhan地di下xia水shui超chao采cai綜zong合he治zhi理li
，推tui進jin黃huang河he流liu域yu農nong業ye深shen度du節jie水shui控kong水shui。在zai幹gan旱han半ban幹gan旱han地di區qu發fa展zhan高gao效xiao節jie水shui旱han作zuo農nong業ye。強qiang化hua蓄xu滯zhi洪hong區qu建jian設she管guan理li
、中小河流治理、山洪災害防治，加快實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監測。深入推進農業水價綜合改革。

（九）強化農業防災減災能力建設。研究開展新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。優化完善農業氣象觀測設施站網布局
，分區域、分(fen)災(zai)種(zhong)發(fa)布(bu)農(nong)業(ye)氣(qi)象(xiang)災(zai)害(hai)信(xin)息(xi)。加(jia)強(qiang)旱(han)澇(lao)災(zai)害(hai)防(fang)禦(yu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)和(he)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)防(fang)災(zai)救(jiu)災(zai)保(bao)障(zhang)。健(jian)全(quan)基(ji)層(ceng)動(dong)植(zhi)物(wu)疫(yi)病(bing)蟲(chong)害(hai)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)網(wang)絡(luo)。抓(zhua)好(hao)非(fei)洲(zhou)豬(zhu)瘟(wen)等(deng)重(zhong)大(da)動(dong)物(wu)疫(yi)病(bing)常(chang)態(tai)化(hua)防(fang)控(kong)和(he)重(zhong)點(dian)人(ren)獸(shou)共(gong)患(huan)病(bing)源(yuan)頭(tou)防(fang)控(kong)。提(ti)升(sheng)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)森(sen)林(lin)草(cao)原(yuan)火(huo)災(zai)綜(zong)合(he)防(fang)控(kong)水(shui)平(ping)。

三、強化農業科技和裝備支撐

（十）推動農業關鍵核心技術攻關。堅持產業需求導向，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體係
，加快前沿技術突破。支持農業領域國家實驗室、全國重點實驗室、製造業創新中心等平台建設
，加強農業基礎性長期性觀測實驗站（點）建設。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機製。

（十一）深入實施種業振興行動。完成全國農業種質資源普查。構建開放協作
、共(gong)享(xiang)應(ying)用(yong)的(de)種(zhong)質(zhi)資(zi)源(yuan)精(jing)準(zhun)鑒(jian)定(ding)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)生(sheng)物(wu)育(yu)種(zhong)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)
，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)育(yu)種(zhong)聯(lian)合(he)攻(gong)關(guan)和(he)畜(chu)禽(qin)遺(yi)傳(chuan)改(gai)良(liang)計(ji)劃(hua)
，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)高(gao)產(chan)高(gao)油(you)大(da)豆(dou)、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產業化步伐，有序擴大試點範圍，規範種植管理。

（十二）加快先進農機研發推廣。加緊研發大型智能農機裝備
、丘qiu陵ling山shan區qu適shi用yong小xiao型xing機ji械xie和he園yuan藝yi機ji械xie。支zhi持chi北bei鬥dou智zhi能neng監jian測ce終zhong端duan及ji輔fu助zhu駕jia駛shi係xi統tong集ji成cheng應ying用yong。完wan善shan農nong機ji購gou置zhi與yu應ying用yong補bu貼tie政zheng策ce，探tan索suo與yu作zuo業ye量liang掛gua鉤gou的de補bu貼tie辦ban法fa，地di方fang要yao履lv行xing法fa定ding支zhi出chu責ze任ren。

（十三）推進農業綠色發展。加快農業投入品減量增效技術推廣應用
，推進水肥一體化
，建立健全秸稈、農膜
、農藥包裝廢棄物
、chuqinfenwudengnongyefeiqiwushoujiliyongchulitixi。tuijinnongyelvsefazhanxianxingquheguanceshiyanjidijianshe。jianquangengdixiugenglunzuozhidu。jiaqiangnongyongdituranggedengzhongjinshuwuranyuantoufangzhi。qianghuashouwurangengdianquanliyonghefengxianguankong。jianlinongyeshengtaihuanjingbaohujiancezhidu。chutaishengtaibaohubuchangtiaoli。yangezhixingxiujinyuqizhidu，shishihaochangjiangshinianjinyu
，gonggutuibuyuminanzhibaozhangchengguo。chixukaizhanmuqinhefusuxingdong
，kexueshishinongcunhehuzonghezhengzhi。jiaqianghuangtugaoyuanyudibajianshegaizao。jiadacaoyuanbaohuxiufulidu。gonggutuigenghailinhaicaochengguo，luoshixiangguanbuzhuzhengce。yanlidajifeifayinruwailaiwuzhongxingwei，shishizhongdaweihairuqinwuzhongfangkonggongjianxingdong
，jiaqiang“異寵”交易與放生規範管理。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十四）堅決守住不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任
，確保不鬆勁、不跑偏。強化防止返貧動態監測。對有勞動能力
、有意願的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體係
，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

（十五）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向
，更加注重扶誌扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距
、發展差距。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重力爭提高到60%以上
，重點支持補上技術、設施、營ying銷xiao等deng短duan板ban。鼓gu勵li脫tuo貧pin地di區qu有you條tiao件jian的de農nong戶hu發fa展zhan庭ting院yuan經jing濟ji。深shen入ru開kai展zhan多duo種zhong形xing式shi的de消xiao費fei幫bang扶fu，持chi續xu推tui進jin消xiao費fei幫bang扶fu示shi範fan城cheng市shi和he產chan地di示shi範fan區qu創chuang建jian，支zhi持chi脫tuo貧pin地di區qu打da造zao區qu域yu公gong用yong品pin牌pai。財cai政zheng資zi金jin和he幫bang扶fu資zi金jin支zhi持chi的de經jing營ying性xing幫bang扶fu項xiang目mu要yao健jian全quan利li益yi聯lian結jie機ji製zhi，帶dai動dong農nong民min增zeng收shou。管guan好hao用yong好hao扶fu貧pin項xiang目mu資zi產chan。深shen化hua東dong西xi部bu勞lao務wu協xie作zuo，實shi施shi防fang止zhi返fan貧pin就jiu業ye攻gong堅jian行xing動dong，確que保bao脫tuo貧pin勞lao動dong力li就jiu業ye規gui模mo穩wen定ding在zai3000萬人以上。持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目。充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。在國家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目
，深入實施醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶，更好發揮駐村幹部
、科技特派員產業幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動。

（十六）穩定完善幫扶政策。落(luo)實(shi)鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)成(cheng)果(guo)同(tong)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)政(zheng)策(ce)。開(kai)展(zhan)國(guo)家(jia)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)幫(bang)扶(fu)縣(xian)發(fa)展(zhan)成(cheng)效(xiao)監(jian)測(ce)評(ping)價(jia)。保(bao)持(chi)脫(tuo)貧(pin)地(di)區(qu)信(xin)貸(dai)投(tou)放(fang)力(li)度(du)不(bu)減(jian)，紮(zha)實(shi)做(zuo)好(hao)脫(tuo)貧(pin)人(ren)口(kou)小(xiao)額(e)信(xin)貸(dai)工(gong)作(zuo)。按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)原(yuan)則(ze)加(jia)大(da)對(dui)幫(bang)扶(fu)項(xiang)目(mu)的(de)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)。深(shen)化(hua)東(dong)西(xi)部(bu)協(xie)作(zuo)，組(zu)織(zhi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)較(jiao)發(fa)達(da)縣(xian)（市、區）yutuopinxiankaizhanxieshoucuzhenxingxingdong
，daidongtuopinxiangengduochengjiehefazhanlaodongmijixingchanye。chixuzuohaozhongyangdanweidingdianbangfu，tiaozhengwanshanjieduiguanxi。shenrutuijin“萬企興萬村”行動。研究過渡期後農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機製。

五
、推動鄉村產業高質量發展

（十七）做大做強農產品加工流通業。實施農產品加工業提升行動，支持家庭農場
、農民合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工。引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中
，在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園。完善農產品流通骨幹網絡，改造提升產地
、集散地、銷地批發市場，布局建設一批城郊大倉基地。支持建設產地冷鏈集配中心。統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。

（十八）加快發展現代鄉村服務業。quanmiantuijinxianyushangyetixijianshe。jiakuaiwanshanxianxiangcundianzishangwuhekuaidiwuliupeisongtixi，jianshexianyujicaijipeizhongxin

，tuidongnongcunkehuoyouronghefazhan
，dalifazhangongtongpeisong、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。發展鄉村餐飲購物
、文化體育

、旅遊休閑、養老托幼
、信息中介等生活服務。鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。

（十九）培育鄉村新產業新業態。繼續支持創建農業產業強鎮、現代農業產業園、優you勢shi特te色se產chan業ye集ji群qun。支zhi持chi國guo家jia農nong村cun產chan業ye融rong合he發fa展zhan示shi範fan園yuan建jian設she。深shen入ru推tui進jin農nong業ye現xian代dai化hua示shi範fan區qu建jian設she。實shi施shi文wen化hua產chan業ye賦fu能neng鄉xiang村cun振zhen興xing計ji劃hua。實shi施shi鄉xiang村cun休xiu閑xian旅lv遊you精jing品pin工gong程cheng，推tui動dong鄉xiang村cun民min宿xiu提ti質zhi升sheng級ji。深shen入ru實shi施shi“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程

，鼓勵發展農產品電商直采
、定製生產等模式，建設農副產品直播電商基地。提升淨菜
、中央廚房等產業標準化和規範化水平。培育發展預製菜產業。

（二十）培育壯大縣域富民產業。完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務功能
，增強重點鎮集聚功能。實施“一縣一業”強縣富民工程。引導勞動密集型產業向中西部地區、向縣域梯度轉移
，支持大中城市在周邊縣域布局關聯產業和配套企業。支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。

六
、拓寬農民增收致富渠道

（二十一）促進農民就業增收。強(qiang)化(hua)各(ge)項(xiang)穩(wen)崗(gang)紓(shu)困(kun)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)，加(jia)大(da)對(dui)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)穩(wen)崗(gang)傾(qing)斜(xie)力(li)度(du)，穩(wen)定(ding)農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)業(ye)。促(cu)進(jin)農(nong)民(min)工(gong)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)。完(wan)善(shan)農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)支(zhi)付(fu)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)機(ji)製(zhi)。維(wei)護(hu)好(hao)超(chao)齡(ling)農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)業(ye)權(quan)益(yi)。加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)。加(jia)強(qiang)返(fan)鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)園(yuan)
、農村創業孵化實訓基地等建設。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。

（二十二）促進農業經營增效。深入開展新型農業經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營
、共同增收。實施農業社會化服務促進行動
，大力發展代耕代種
、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區域性綜合服務平台建設，促進農業節本增效

、提質增效、營銷增效。引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。總結地方“小田並大田”等經驗
，探索在農民自願前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。完善社會資本投資農業農村指引
，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查
、項目審核和風險防範製度，切實保障農民利益。堅持為農服務和政事分開
、社企分開，持續深化供銷合作社綜合改革。

（二十三）賦予農民更加充分的財產權益。shenhuanongcuntudizhidugaige，zhashigaohaoquequan
，wenbutuijinfuquan
，youxushixianhuoquan，rangnongmingengduofenxianggaigehongli。yanjiuzhidingdierluntudichengbaodaoqihouzaiyanchang30年(nian)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)。穩(wen)慎(shen)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，切(qie)實(shi)摸(mo)清(qing)底(di)數(shu)，加(jia)快(kuai)房(fang)地(di)一(yi)體(ti)宅(zhai)基(ji)地(di)確(que)權(quan)登(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)，加(jia)強(qiang)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)，妥(tuo)善(shan)化(hua)解(jie)曆(li)史(shi)遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)，探(tan)索(suo)宅(zhai)基(ji)地(di)“三權分置”有效實現形式。深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、nongcunjitijingjizuzhihenongminliyidetudizengzhishouyiyouxiaotiaojiejizhi。baozhangjinchengluohunongminhefatudiquanyi，guliyifaziyuanyouchangzhuanrang。gonggutishengnongcunjitichanquanzhidugaigechengguo
，goujianchanquanguanximingxi、治理架構科學、經營方式穩健
、收益分配合理的運行機製，探索資源發包

、物業出租、居間服務、zichancangudengduoyanghuatujingfazhanxinxingnongcunjitijingji。jianquannongcunjitizichanjianguantixi。baozhangfunvzainongcunjitijingjizuzhizhongdehefaquanyi。jixushenhuajitilinquanzhidugaige。shenrutuijinnongcunzonghegaigeshidianshifan。

七、紮實推進宜居宜業和美鄉村建設

（二十四）加強村莊規劃建設。堅(jian)持(chi)縣(xian)域(yu)統(tong)籌(chou)，支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)有(you)需(xu)求(qiu)的(de)村(cun)莊(zhuang)分(fen)區(qu)分(fen)類(lei)編(bian)製(zhi)村(cun)莊(zhuang)規(gui)劃(hua)，合(he)理(li)確(que)定(ding)村(cun)莊(zhuang)布(bu)局(ju)和(he)建(jian)設(she)邊(bian)界(jie)。將(jiang)村(cun)莊(zhuang)規(gui)劃(hua)納(na)入(ru)村(cun)級(ji)議(yi)事(shi)協(xie)商(shang)目(mu)錄(lu)。規(gui)範(fan)優(you)化(hua)鄉(xiang)村(cun)地(di)區(qu)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)設(she)置(zhi)
，嚴(yan)禁(jin)違(wei)背(bei)農(nong)民(min)意(yi)願(yuan)撤(che)並(bing)村(cun)莊(zhuang)
、搞大社區。推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求
，出台鄉村振興用地政策指南。編製村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實施傳統村落集中連片保護利用示範，建立完善傳統村落調查認定、撤並前置審查、災毀防範等製度。製定農村基本具備現代生活條件建設指引。

（二十五）紮實推進農村人居環境整治提升。加(jia)大(da)村(cun)莊(zhuang)公(gong)共(gong)空(kong)間(jian)整(zheng)治(zhi)力(li)度(du)，持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)村(cun)莊(zhuang)清(qing)潔(jie)行(xing)動(dong)。鞏(gong)固(gu)農(nong)村(cun)戶(hu)廁(ce)問(wen)題(ti)摸(mo)排(pai)整(zheng)改(gai)成(cheng)果(guo)，引(yin)導(dao)農(nong)民(min)開(kai)展(zhan)戶(hu)內(nei)改(gai)廁(ce)。加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)公(gong)廁(ce)建(jian)設(she)維(wei)護(hu)。以(yi)人(ren)口(kou)集(ji)中(zhong)村(cun)鎮(zhen)和(he)水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)周(zhou)邊(bian)村(cun)莊(zhuang)為(wei)重(zhong)點(dian)
，分(fen)類(lei)梯(ti)次(ci)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)治(zhi)理(li)。推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)源(yuan)頭(tou)分(fen)類(lei)減(jian)量(liang)，及(ji)時(shi)清(qing)運(yun)處(chu)置(zhi)。推(tui)進(jin)廁(ce)所(suo)糞(fen)汙(wu)、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。持續開展愛國衛生運動。

（二十六）持續加強鄉村基礎設施建設。加強農村公路養護和安全管理，推動與沿線配套設施
、產業園區
、旅遊景區、xiangcunlvyouzhongdiancunyitihuajianshe。tuijinnongcunguimohuagongshuigongchengjianshehexiaoxinggongshuigongchengbiaozhunhuagaizao，kaizhanshuizhitishengzhuanxiangxingdong。tuijinnongcundianwanggonggutisheng，fazhannongcunkezaishengnengyuan。zhichinongcunweifanggaizaohekangzhengaizao
，jibenwanchengnongfanganquanyinhuanpaizhazhengzhi，jianliquanguochengjianguanzhidu。kaizhanxiandaiyijunongfangjiansheshifan。shenrushishishuzixiangcunfazhanxingdong，tuidongshuzihuayingyongchangjingyanfatuiguang。jiakuainongyenongcundashujuyingyong
，tuijinzhihuinongyefazhan。luoshicunzhuanggonggongjichusheshiguanhuzeren。jiaqiangnongcunyingjiguanlijichunenglijianshe，shenrukaizhanxiangcunjiaotong、消防
、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅。

（二十七）提升基本公共服務能力。推(tui)動(dong)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)下(xia)沉(chen)，著(zhe)力(li)加(jia)強(qiang)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)。推(tui)進(jin)縣(xian)域(yu)內(nei)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)，提(ti)升(sheng)農(nong)村(cun)學(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)水(shui)平(ping)。落(luo)實(shi)鄉(xiang)村(cun)教(jiao)師(shi)生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)政(zheng)策(ce)。推(tui)進(jin)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)資(zi)源(yuan)縣(xian)域(yu)統(tong)籌(chou)，加(jia)強(qiang)鄉(xiang)村(cun)兩(liang)級(ji)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)、醫yi療liao保bao障zhang服fu務wu能neng力li建jian設she。統tong籌chou解jie決jue鄉xiang村cun醫yi生sheng薪xin酬chou分fen配pei和he待dai遇yu保bao障zhang問wen題ti，推tui進jin鄉xiang村cun醫yi生sheng隊dui伍wu專zhuan業ye化hua規gui範fan化hua。提ti高gao農nong村cun傳chuan染ran病bing防fang控kong和he應ying急ji處chu置zhi能neng力li。做zuo好hao農nong村cun新xin冠guan疫yi情qing防fang控kong工gong作zuo
，層ceng層ceng壓ya實shi責ze任ren，加jia強qiang農nong村cun老lao幼you病bing殘can孕yun等deng重zhong點dian人ren群qun醫yi療liao保bao障zhang，最zui大da程cheng度du維wei護hu好hao農nong村cun居ju民min身shen體ti健jian康kang和he正zheng常chang生sheng產chan生sheng活huo秩zhi序xu。優you化hua低di保bao審shen核he確que認ren流liu程cheng

，確que保bao符fu合he條tiao件jian的de困kun難nan群qun眾zhong“應保盡保”。深化農村社會工作服務。加快鄉鎮區域養老服務中心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪關愛
、老(lao)年(nian)食(shi)堂(tang)等(deng)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)。實(shi)施(shi)農(nong)村(cun)婦(fu)女(nv)素(su)質(zhi)提(ti)升(sheng)計(ji)劃(hua)，加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)，健(jian)全(quan)農(nong)村(cun)殘(can)疾(ji)人(ren)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)和(he)關(guan)愛(ai)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)

，關(guan)心(xin)關(guan)愛(ai)精(jing)神(shen)障(zhang)礙(ai)人(ren)員(yuan)。

八
、健全黨組織領導的鄉村治理體係

（二十八）強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全麵培訓提高鄉鎮
、村(cun)班(ban)子(zi)領(ling)導(dao)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)能(neng)力(li)。派(pai)強(qiang)用(yong)好(hao)駐(zhu)村(cun)第(di)一(yi)書(shu)記(ji)和(he)工(gong)作(zuo)隊(dui)，強(qiang)化(hua)派(pai)出(chu)單(dan)位(wei)聯(lian)村(cun)幫(bang)扶(fu)。開(kai)展(zhan)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)領(ling)域(yu)腐(fu)敗(bai)和(he)作(zuo)風(feng)問(wen)題(ti)整(zheng)治(zhi)。持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)市(shi)縣(xian)巡(xun)察(cha)，推(tui)動(dong)基(ji)層(ceng)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)組(zu)織(zhi)和(he)村(cun)務(wu)監(jian)督(du)委(wei)員(yuan)會(hui)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)，強(qiang)化(hua)對(dui)村(cun)幹(gan)部(bu)全(quan)方(fang)位(wei)管(guan)理(li)和(he)經(jing)常(chang)性(xing)監(jian)督(du)。對(dui)農(nong)村(cun)黨(dang)員(yuan)分(fen)期(qi)分(fen)批(pi)開(kai)展(zhan)集(ji)中(zhong)培(pei)訓(xun)。通(tong)過(guo)設(she)崗(gang)定(ding)責(ze)等(deng)方(fang)式(shi)
，發(fa)揮(hui)農(nong)村(cun)黨(dang)員(yuan)先(xian)鋒(feng)模(mo)範(fan)作(zuo)用(yong)。

（二十九）提升鄉村治理效能。堅(jian)持(chi)以(yi)黨(dang)建(jian)引(yin)領(ling)鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)，強(qiang)化(hua)縣(xian)鄉(xiang)村(cun)三(san)級(ji)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)功(gong)能(neng)，壓(ya)實(shi)縣(xian)級(ji)責(ze)任(ren)，推(tui)動(dong)鄉(xiang)鎮(zhen)擴(kuo)權(quan)賦(fu)能(neng)，夯(hang)實(shi)村(cun)級(ji)基(ji)礎(chu)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)縣(xian)級(ji)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)包(bao)鄉(xiang)走(zou)村(cun)、鄉鎮領導班子成員包村聯戶
、村幹部經常入戶走訪製度。健全黨組織領導的村民自治機製，全麵落實“四議兩公開”製度。加強鄉村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示範村（社區）”創建。堅持和發展新時代“楓橋經驗”
，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機製。完善網格化管理
、精細化服務
、信(xin)息(xi)化(hua)支(zhi)撐(cheng)的(de)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)平(ping)台(tai)。推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)掃(sao)黑(hei)除(chu)惡(e)常(chang)態(tai)化(hua)。開(kai)展(zhan)打(da)擊(ji)整(zheng)治(zhi)農(nong)村(cun)賭(du)博(bo)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)。依(yi)法(fa)嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)侵(qin)害(hai)農(nong)村(cun)婦(fu)女(nv)兒(er)童(tong)權(quan)利(li)的(de)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)。完(wan)善(shan)推(tui)廣(guang)積(ji)分(fen)製(zhi)
、清單製、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。深化鄉村治理體係建設試點，組織開展全國鄉村治理示範村鎮創建。

（三十）加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩
、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心、縣(xian)級(ji)融(rong)媒(mei)體(ti)中(zhong)心(xin)等(deng)建(jian)設(she)，支(zhi)持(chi)鄉(xiang)村(cun)自(zi)辦(ban)群(qun)眾(zhong)性(xing)文(wen)化(hua)活(huo)動(dong)。注(zhu)重(zhong)家(jia)庭(ting)家(jia)教(jiao)家(jia)風(feng)建(jian)設(she)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)農(nong)耕(geng)文(wen)化(hua)傳(chuan)承(cheng)保(bao)護(hu)工(gong)程(cheng)
，加(jia)強(qiang)重(zhong)要(yao)農(nong)業(ye)文(wen)化(hua)遺(yi)產(chan)保(bao)護(hu)利(li)用(yong)。辦(ban)好(hao)中(zhong)國(guo)農(nong)民(min)豐(feng)收(shou)節(jie)。推(tui)動(dong)各(ge)地(di)因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)製(zhi)定(ding)移(yi)風(feng)易(yi)俗(su)規(gui)範(fan)，強(qiang)化(hua)村(cun)規(gui)民(min)約(yue)約(yue)束(shu)作(zuo)用(yong)，黨(dang)員(yuan)、幹部帶頭示範，紮實開展高價彩禮
、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革。

九、強化政策保障和體製機製創新

（三十一）健全鄉村振興多元投入機製。jianchibanongyenongcunzuoweiyibangonggongyusuanyouxianbaozhanglingyu
，yashidifangzhengfutouruzeren。wenbutigaotudichurangshouyiyongyunongyenongcunbili。jiangfuhetiaojiandexiangcunzhenxingxiangmunarudifangzhengfuzhaiquanzhichifanwei。zhichiyishichanghuafangshishelixiangcunzhenxingjijin。jianquanzhengfutouziyujinrong、社(she)會(hui)投(tou)入(ru)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)
，鼓(gu)勵(li)將(jiang)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)項(xiang)目(mu)打(da)捆(kun)打(da)包(bao)按(an)規(gui)定(ding)由(you)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)實(shi)施(shi)
，撬(qiao)動(dong)金(jin)融(rong)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)按(an)市(shi)場(chang)化(hua)原(yuan)則(ze)更(geng)多(duo)投(tou)向(xiang)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)。用(yong)好(hao)再(zai)貸(dai)款(kuan)再(zai)貼(tie)現(xian)
、差別化存款準備金
、chayihuajinrongjianguanhekaohepinggudengzhengce，tuidongjinrongjigouzengjiaxiangcunzhenxingxiangguanlingyudaikuantoufang，zhongdianbaozhangliangshianquanxindaizijinxuqiu。yindaoxindaidanbaoyewuxiangnongyenongcunlingyuqingxie，fahuiquanguonongyexindaidanbaotixizuoyong。jiaqiangnongyexinyongxinxigongxiang。fahuiduocengcizibenshichangzhinongzuoyong
，youhua“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。鼓勵發展漁業保險。

（三十二）加強鄉村人才隊伍建設。實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生
、科技、文化、社會工作、精jing神shen文wen明ming建jian設she等deng領ling域yu人ren才cai到dao基ji層ceng一yi線xian服fu務wu，支zhi持chi培pei養yang本ben土tu急ji需xu緊jin缺que人ren才cai。實shi施shi高gao素su質zhi農nong民min培pei育yu計ji劃hua，開kai展zhan農nong村cun創chuang業ye帶dai頭tou人ren培pei育yu行xing動dong
，提ti高gao培pei訓xun實shi效xiao。大da力li發fa展zhan麵mian向xiang鄉xiang村cun振zhen興xing的de職zhi業ye教jiao育yu，深shen化hua產chan教jiao融rong合he和he校xiao企qi合he作zuo。完wan善shan城cheng市shi專zhuan業ye技ji術shu人ren才cai定ding期qi服fu務wu鄉xiang村cun激ji勵li機ji製zhi
，對dui長chang期qi服fu務wu鄉xiang村cun的de在zai職zhi務wu晉jin升sheng、zhichengpingdingfangmianyuyishidangqingxie。yindaochengshizhuanyejishurenyuanruxiangjianzhijianxinheligangchuangye。yunxufuheyidingtiaojiandefanxianghuixiangxiaxiangjiuyechuangyerenyuanzaiyuanjidihuojiuyechuangyediluohu。jixushishinongcundingdandingxiangyixueshengmianfeipeiyangxiangmu
、教師“優師計劃”、“特崗計劃”
、“國培計劃”，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃。實施鄉村振興巾幗行動、青年人才開發行動。

（三十三）推進縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體製機製和政策體係
，暢通城鄉要素流動。統籌縣域城鄉規劃建設，推動縣城城鎮化補短板強弱項，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機製。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體

、養老服務聯合體，推動縣域供電
、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地區推動市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。紮實開展鄉村振興示範創建。

辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。各級黨委和政府要認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，學深悟透習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工作水平。加強工作作風建設，黨員幹部特別是領導幹部要樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風。發揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化係統觀念，統籌解決好“三農”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義

、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發展
、抓治理和為農民群眾辦實事上。全麵落實鄉村振興責任製，堅持五級書記抓，統籌開展鄉村振興戰略實績考核、gonggutuozhantuopingongjianchengguotongxiangcunzhenxingyouxiaoxianjiekaohepinggu，jiangzhuadangjiancuxiangcunzhenxingqingkuangzuoweishixianxiangdangweishujizhuajicengdangjianshuzhipingyikaohedezhongyaoneirong。jiaqiangxiangcunzhenxingtongjijiance。zhidingjiakuaijianshenongyeqiangguoguihua
，zuohaozhengtimouhuahexitonganpai
，tongxianyouguihuaxiangxianjie，fenjieduanzhashiwenbutuijin。

讓我們緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，堅定信心
、踔厲奮發、埋頭苦幹
，全麵推進鄉村振興，加快建設農業強國
，為全麵建設社會主義現代化國家
、全麵推進中華民族偉大複興作出新的貢獻。