中國農業主管部門正麵臨一個兩難選擇：一方麵近期糧食進口增加較快，另一方麵，中央要求“中國人的飯碗要裝自己種的糧食”，並確保“主糧絕對安全”。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文日前表示，近年來，盡管糧食連續增產，但中國糧食政策“正在被迫做出兩難選擇”。chenxiwenshuo，liyongguojishichangtiaojiyuque，shinongyecanyuguojifengongdetixian，danzailiangshijinchukouzhengceshang，zhongguomianlinyixietiaozhan。zhuanjiazhichu，jinhouruhebawohaoliangshijinkouyuliangshizigeizhijiandepingheng，kaoliangzhelingdaobumendezhihui。
三大主糧進口翻番
中國是個糧食生產大國，已連續十年實現增產。國家統計局新近公布的數據顯示，2013年全國糧食總產量60194萬噸，比上年增長2.1%。
然而，產糧大國進口糧食卻日益增多。目前，中國三大主糧的淨進口（進口數大於出口數）已常態化，過去3年中，玉米、小麥和大米的進口量都在翻倍增長。有統計顯示，2012年，中國糧食進口總量突破了7000萬噸，創下曆史最高紀錄。進入2013年以來，三大穀物進口增速才開始有所放緩。
“豐年缺糧”youneiwaiduozhongyinsuzaocheng。nongyebubuchanghanchangfujieshao，conggenbenshangjiang，zengjiadeyuanyinshiwomenzengchandefuduhaibunenggouwanquanmanzuxiaofeigangxingzengchangdefudu。womenderenkouzaijueduizengchang，chengzhenhuarenkouzaikuaisuzengjia，lingwaiwomendeshenghuoshuipingtigao，xiaofeijiegoushengji，jiashangnongchanpinjiagongdeyinsu，suoyizengjialexuqiu。
此外，還有國際貿易因素。“一(yi)是(shi)我(wo)們(men)的(de)糧(liang)食(shi)還(hai)需(xu)要(yao)一(yi)些(xie)品(pin)種(zhong)調(tiao)劑(ji)，比(bi)如(ru)小(xiao)麥(mai)我(wo)們(men)是(shi)不(bu)缺(que)的(de)，庫(ku)存(cun)也(ye)比(bi)較(jiao)豐(feng)富(fu)，但(dan)是(shi)我(wo)們(men)要(yao)進(jin)口(kou)麵(mian)包(bao)粉(fen)。二(er)是(shi)價(jia)格(ge)因(yin)素(su)，國(guo)際(ji)上(shang)一(yi)定(ding)的(de)時(shi)段(duan)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)比(bi)國(guo)內(nei)低(di)，這(zhe)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)也(ye)刺(ci)激(ji)了(le)進(jin)口(kou)。”韓長賦說。
WTO對我國限製糧食進口也有製約。據陳錫文介紹，中國目前農產品進口關稅平均不到16%，而世界各國這一數字超過60%，中國未來通過關稅限製糧食進口難度很大；同時，對糧食實行進口配額的空間也很小，而且麵臨新一輪WTO農業談判的製約，美國等正要求取消糧食進口配額管理。
口糧必須立足自身
今後糧食缺口如何補上？最近召開的中央農村經濟工作會議提出，要堅持以我為主，立足國內，確保產能；要合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。
“手中有糧，心中不慌”。專家指出，中國作為世界上人口最多的國家，隻有自給才能確保糧食供應不出現風險。從世界範圍講，85%以上的糧食安全和糧食供給問題是依靠國內糧食生產來解決的。
為保證十幾億中國人能吃飽、吃好飯，韓長賦指出，下一步將深化改革，有5項措施是很明確的，要堅持下去。一是堅守18億畝的耕地紅線，同時也要保證常年16億畝以上的糧食播種麵積；二是不斷鞏固和強化農業的政策扶持和科技投入；三是依靠科技，特別是農業的品種和農業機械化，這方麵還有很大的潛力；四是體製創新，在堅持完善家庭承包經營的基礎上來培育新型農業經營主體，發展適度規模經營；五是始終堅持立足抗災奪豐收。有這幾條，我們有信心繼續保持糧食生產的穩定。
中zhong國guo社she科ke院yuan農nong業ye發fa展zhan研yan究jiu中zhong心xin研yan究jiu員yuan李li國guo祥xiang認ren為wei，國guo際ji上shang公gong認ren的de糧liang食shi安an全quan中zhong，最zui主zhu要yao的de是shi口kou糧liang安an全quan。我wo國guo的de口kou糧liang主zhu要yao是shi小xiao麥mai和he稻dao穀gu，所suo以yi小xiao麥mai和he稻dao穀gu應ying該gai是shi我wo們men迫po切qie需xu要yao用yong關guan稅shui、配額甚至非關稅的手段來加以管理的。
利用進口調劑餘缺
專家指出，在主要糧食生產自主的同時，也要利用好國際市場，通過進口糧食調劑餘缺。以滿足國內的需求。
nongyebuzongjingjishibimeijiashuo，jinkouzengchangzhuyaoshiweilemanzuguoneiduoyanghuadexiaofeixuqiu。suizherenmenxiaofeishuipingbuduantigao，duiliangshipinzhongdeduoyangxingxuqiuyuelaiyueqiang，tebieshiyixiegaoduanyouzhidami、優質強筋弱筋小麥，需要適量進口作為調劑。玉米作為重要的飼料作物、工業原料，隨著養殖業和深加工的發展，其用量快速增長。
“要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)糧(liang)食(shi)進(jin)口(kou)的(de)調(tiao)控(kong)。比(bi)如(ru)，要(yao)實(shi)現(xian)糧(liang)食(shi)進(jin)口(kou)國(guo)的(de)多(duo)元(yuan)化(hua)，防(fang)範(fan)過(guo)度(du)集(ji)中(zhong)的(de)風(feng)險(xian)，要(yao)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)上(shang)海(hai)自(zi)貿(mao)區(qu)的(de)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)，把(ba)國(guo)際(ji)大(da)糧(liang)商(shang)引(yin)進(jin)來(lai)。把(ba)國(guo)外(wai)的(de)糧(liang)食(shi)拿(na)到(dao)上(shang)海(hai)自(zi)貿(mao)區(qu)進(jin)行(xing)儲(chu)備(bei)和(he)加(jia)工(gong)，這(zhe)樣(yang)當(dang)國(guo)內(nei)需(xu)要(yao)的(de)時(shi)候(hou)能(neng)夠(gou)很(hen)快(kuai)地(di)將(jiang)國(guo)外(wai)糧(liang)食(shi)投(tou)入(ru)到(dao)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)。”李國祥說。
要yao讓rang進jin口kou糧liang食shi隻zhi起qi補bu充chong作zuo用yong，更geng為wei重zhong要yao的de是shi把ba握wo好hao糧liang食shi進jin口kou與yu國guo內nei糧liang食shi自zi給gei率lv之zhi間jian的de平ping衡heng點dian。業ye內nei人ren士shi建jian議yi，在zai國guo際ji糧liang價jia低di時shi可ke多duo進jin口kou，同tong時shi，注zhu意yi防fang止zhi進jin口kou糧liang食shi對dui國guo內nei產chan業ye造zao成cheng負fu麵mian影ying響xiang。
評論