《經濟參考報》記者日前走訪多個省市發現，2013年一號文件提出扶持“家庭農場”後，在各地引發家庭農場注冊熱潮。然而
，不少地區農業主管部門和農戶對家庭農場卻沒有清晰的認識，“換湯不換藥”、“非糧化”等現象非常嚴重。專家表示，應盡快厘清“家庭農場”概念和作用，穩定農民期待心理，並出台更加細化的配套政策。

多地開花“換湯不換藥”

近jin日ri，記ji者zhe走zou訪fang其qi中zhong一yi家jia農nong場chang時shi看kan到dao，除chu了le門men口kou的de名ming字zi換huan了le
，幹gan的de還hai是shi老lao一yi套tao，在zai經jing營ying方fang式shi上shang並bing沒mei有you什shen麼me創chuang新xin。而er所suo謂wei的de農nong場chang主zhu也ye直zhi言yan不bu諱hui地di說shuo，這zhe次ci他ta搶qiang著zhe注zhu冊ce家jia庭ting農nong場chang
，就jiu是shi為wei了le貼tie合he中zhong央yang的de政zheng策ce方fang向xiang，等deng到dao優you惠hui政zheng策ce出chu台tai的de時shi候hou
，可ke以yi占zhan據ju先xian機ji。

2013年一號文件出台後

，我國多個地方出現當地的“第一個家庭農場”。《經濟參考報》記者在江蘇無錫采訪時了解到，僅在一號文件出台一個月內

，已有對政策敏感並具備一定實力的種植大戶要求注冊家庭農場。

較早發展家庭農場的山東膠州市之前注冊了28家家庭農場，其中有26家注冊為個體工商戶
，有2家注冊為個人獨資企業。一號文件出台後的兩個月內則增加了七八個家庭農場。“過來谘詢的太多了，很多並不是真正從事農業生產，不排除有些人是對政府後續的補貼和優惠上有想法。”膠州市工商局一位工作人員對記者說。

xiangguanzhuanjiarenwei，jiatingnongchangshifadaguojiawendingliangshishengchandezhulijun，danwoguomuqianxiangdangyibufenjiatingnongchangtuotaiyunongyezhongyangdahuhuohezuoshe，liuzhuantudizhuiqiulirunzuidahua，“換湯不換藥”現象嚴重。

記者采訪發現
，由於種糧效益較低，有一些地方家庭農場“非糧化”現象也比較普遍。不少地區的家庭農場從糧食生產逐漸過渡到主要從事草莓
、煙葉等高效經濟作物種植，甚至從事休閑觀光農業，背離家庭農場發展初衷。

在吉林延邊、浙江寧波等地，很多地方認定的所謂家庭農場長期大量雇工，已明顯超越了家庭經營的能力。例如浙江寧波一家農場經營麵積600多畝
，去年年收入100多萬元，但常年雇工達20多人，並沒有按照“家庭成員為主要勞動力”的要求，難以稱之為家庭農場。

“摸著石頭過河”困惑叢生

《經濟參考報》記者采訪發現，由於對“家庭農場”沒有統一的認識，有的種植大戶已在嚐試這一經營模式，卻不知其為家庭農場的雛形；有的農場不以家庭成員為組成或不從事農業生產經營，卻自稱家庭農場；有的則將家庭農場與專業大戶或“休閑農業”混為一談。

記者在江蘇省無錫錫山區羊尖鎮南村的先鋒家庭農場采訪時看到，設施大棚上的紅色條幅上寫著：“努力踐行中央一號文件，強力推進家庭農場建設”。農場主於永軍是回鄉創業的大學生

，農場主要養殖花卉。自2013年2月28日，無錫市錫山區工商局正式將該農場注冊為江蘇省第一個家庭農場以後，7天內他已先後接待了15批媒體采訪。

於yu永yong軍jun說shuo
，一yi號hao文wen件jian出chu台tai後hou，很hen多duo人ren說shuo他ta迎ying來lai了le事shi業ye發fa展zhan的de春chun天tian，但dan是shi他ta自zi己ji除chu了le激ji動dong，也ye有you困kun惑huo，政zheng府fu扶fu持chi力li度du到dao底di有you多duo大da
？他ta的de模mo式shi算suan不bu算suan家jia庭ting農nong場chang
？家jia庭ting農nong場chang有you哪na些xie政zheng策ce保bao障zhang
，如ru何he運yun轉zhuan？“現在是摸著石頭走”。

不僅農戶感到困惑，采訪中不少地區農業主管部門負責人對“家庭農場”的概念和標準也弄不清楚。

據(ju)江(jiang)西(xi)省(sheng)南(nan)昌(chang)市(shi)農(nong)業(ye)部(bu)門(men)介(jie)紹(shao)
，該(gai)省(sheng)近(jin)年(nian)來(lai)重(zhong)點(dian)扶(fu)持(chi)專(zhuan)業(ye)大(da)戶(hu)，發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)良(liang)好(hao)，但(dan)農(nong)場(chang)主(zhu)隻(zhi)是(shi)口(kou)頭(tou)上(shang)提(ti)一(yi)下(xia)
，具(ju)體(ti)什(shen)麼(me)是(shi)家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)，沒(mei)有(you)清(qing)晰(xi)的(de)細(xi)則(ze)，當(dang)地(di)感(gan)覺(jiao)比(bi)較(jiao)困(kun)惑(huo)。

湖北省武漢市農業局土地承包管理科科長王文才說，我國農作物種類繁多、各具特點，家庭農場要想劃定統一門檻“一刀切”，難度很大。

記者走訪中看到，山東認定的家庭農場平均規模數百畝至上千畝
，武漢有三四百畝，江蘇
、上海則隻有50到100多畝，而且雖然同屬大農業
，但各農場從培育花卉、煙葉、草莓等高附加值作物，到種植水稻、小麥和養豬等傳統種養業，不僅品類千差萬別，經營和銷售方式也是完全不同。

亟須優化發展環境

不少基層幹部和專家對《經濟參考報》記(ji)者(zhe)表(biao)示(shi)，他(ta)們(men)對(dui)家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)充(chong)滿(man)信(xin)心(xin)，但(dan)也(ye)認(ren)為(wei)現(xian)階(jie)段(duan)政(zheng)府(fu)推(tui)廣(guang)家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)不(bu)宜(yi)操(cao)之(zhi)過(guo)急(ji)

，不(bu)能(neng)追(zhui)求(qiu)形(xing)式(shi)和(he)數(shu)量(liang)，應(ying)主(zhu)要(yao)在(zai)家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)的(de)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)上(shang)下(xia)工(gong)夫(fu)。

一是盡快厘清“家庭農場”概念內涵，對於其有別於龍頭企業
、種糧大戶等經營主體的特有曆史地位和作用，應進一步給予區分和明確
，避免模糊和籠統。

部(bu)分(fen)專(zhuan)家(jia)和(he)地(di)方(fang)官(guan)員(yuan)認(ren)為(wei)
，目(mu)前(qian)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)對(dui)家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)雖(sui)有(you)明(ming)確(que)的(de)定(ding)義(yi)，但(dan)內(nei)涵(han)並(bing)不(bu)清(qing)晰(xi)
，缺(que)乏(fa)具(ju)體(ti)的(de)規(gui)定(ding)。在(zai)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)，各(ge)地(di)一(yi)窩(wo)蜂(feng)發(fa)展(zhan)家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)的(de)行(xing)為(wei)在(zai)所(suo)難(nan)免(mian)，希(xi)望(wang)國(guo)家(jia)盡(jin)快(kuai)製(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)具(ju)體(ti)解(jie)釋(shi)說(shuo)明(ming)性(xing)或(huo)者(zhe)參(can)考(kao)性(xing)文(wen)件(jian)，穩(wen)定(ding)農(nong)戶(hu)心(xin)理(li)預(yu)期(qi)。

二是盡快出台對家庭農場的具體操作標準。多位受訪專家和地方主管部門人員都有困惑：家庭農場認定標準是什麼？如何進行注冊、登記？國家和地方在財政、稅收、用地
、金融
、保bao險xian等deng優you惠hui政zheng策ce方fang麵mian有you何he配pei套tao措cuo施shi？在zai各ge省sheng無wu成cheng熟shu經jing驗yan可ke循xun的de情qing況kuang下xia
，相xiang關guan試shi點dian地di區qu的de模mo式shi是shi否fou可ke大da規gui模mo複fu製zhi

？這zhe些xie問wen題ti都dou需xu要yao通tong過guo調tiao研yan、論證和實踐
，循序漸進地推進。

全國人大代表王書平
、山東省委農村工作領導小組辦公室副主任劉同理等人建議，盡快建立注冊登記製度
，明確認定標準
、登deng記ji辦ban法fa
，扶fu持chi家jia庭ting農nong場chang逐zhu步bu成cheng為wei具ju有you法fa人ren資zi格ge的de市shi場chang主zhu體ti
，大da力li支zhi持chi家jia庭ting農nong場chang基ji礎chu設she施shi建jian設she，經jing營ying規gui模mo以yi一yi個ge家jia庭ting所suo能neng顧gu及ji的de範fan圍wei為wei限xian，建jian議yi以yi50到200畝規模為宜。“當然，還是要遵循因地製宜原則，給家庭農場一個長期的持續的政策和法律支持。”

三是搭建扶持家庭農場發展的配套措施體係，如在金融、baoxiandenglingyuchutaiteshuzhengce。shandongshengjiaozhoushihongfeidaguhenongchangnongchangzhuwangxingqianshuo
，jiatingnongchangyaoshiyingguimohuajingyingdeyaoqiu，duinongjihezijindexuqiujiaoda，zijizhisuoyizaozaodaogongshangbumenduinongchangjinxinglezhuce，hendachengdushangjiushixiwangnengjinkuaixiangshoudaozaijinrong

、補貼等方麵的政策扶持優惠。