“要建立最嚴格的食品監管製度，包括懲罰製度。總的目的是提高食品安全的，保障水平。”近日，參與《食品安全法》修改的中國人民大學法學院副院長胡錦光教授在談到該法修改時表示。
據悉，《食品安全法（修訂草案送審稿）》不久前已結束了意見征集，這是食品安全法自2009年實施以來的首次大修。
胡錦光在“首屆中國現代食品產業發展戰略峰會”上詳盡解讀了《食品安全法（修訂草案送審稿）》（以下簡稱草案）可(ke)能(neng)帶(dai)來(lai)的(de)變(bian)化(hua)。他(ta)說(shuo)，為(wei)了(le)提(ti)高(gao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)，草(cao)案(an)新(xin)增(zeng)了(le)幾(ji)項(xiang)製(zhi)度(du)。其(qi)一(yi)，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)。草(cao)案(an)第(di)三(san)十(shi)五(wu)條(tiao)規(gui)定(ding)，國(guo)家(jia)建(jian)立(li)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)製(zhi)度(du)。具(ju)體(ti)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)國(guo)務(wu)院(yuan)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)。食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)配(pei)備(bei)專(zhuan)職(zhi)或(huo)者(zhe)兼(jian)職(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)。
他說，設立食品安全管理員和職業資格製度是國外通行的做法，日本、澳大利亞都有這方麵的規定。
“最近幾年發生的食品安全事故與從業人員的素質和能力有一定關聯。”胡錦光強調，目前我國食品生產經營者大約850萬戶，其中生產加工企業12.3萬家，餐飲服務單位265餘萬家，還有大量的小攤販小餐飲，這樣就必須加強控製食品安全風險。建立準入製度出於以下幾種考慮：第(di)一(yi)是(shi)提(ti)高(gao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)防(fang)範(fan)能(neng)力(li)。第(di)二(er)是(shi)強(qiang)化(hua)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。第(di)三(san)是(shi)提(ti)高(gao)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)管(guan)理(li)職(zhi)業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)。第(di)四(si)是(shi)尋(xun)求(qiu)社(she)會(hui)力(li)量(liang)參(can)與(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)。
草(cao)案(an)新(xin)增(zeng)的(de)第(di)二(er)個(ge)製(zhi)度(du)是(shi)終(zhong)身(shen)禁(jin)業(ye)製(zhi)度(du)。草(cao)案(an)第(di)一(yi)百(bai)一(yi)十(shi)九(jiu)條(tiao)規(gui)定(ding)，因(yin)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)犯(fan)罪(zui)被(bei)判(pan)處(chu)有(you)期(qi)徒(tu)刑(xing)以(yi)上(shang)刑(xing)罰(fa)的(de)，終(zhong)身(shen)不(bu)得(de)從(cong)事(shi)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。
“對於‘終身禁業’，有不同的意見”，hujinguangshuo，yourenrenwei，chengxinhuanjingdejianli，yikaodeshiqiyejingyingzhedeshoufazilv，erbushikaozheyangyigezhidu。gengduodeyijianrenwei，zhongguozhemeda，shipinshengchanjingyingzhezaizhegedifangganbule，keyihuangedifanggan，zhegezhidukenengbunengdadaoyuqidexiaoguo。“我認為鑒於目前中國食品安全的嚴峻形勢，作出這樣的規定，在一定意義上能起到震懾作用。"
caoanhaixinzengjialezhuijiujianguanrenyuanxingshizerenzhidu。qiyibaiershiwutiaoguiding，weifanbenfaguiding，xianjiyishangdifangrenminzhengfuzaishipinanquanjianduguanlizhongweilvxingzhize，chuxianlezhongdashipinanquanshigu，zaochengyanzhongshehuiyingxiangde，duiqizhuyaozerenrenyingdangzhuijiuxingzhengzeren。gouchengfanzuide，yifazhuijiuxingshizeren。
“監管人員到底應不應該承擔刑事責任？”對dui此ci，胡hu錦jin光guang他ta們men進jin行xing了le調tiao研yan，發fa現xian一yi些xie監jian管guan人ren員yuan感gan到dao很hen委wei屈qu。他ta們men認ren為wei，食shi品pin安an全quan監jian管guan本ben來lai就jiu是shi高gao風feng險xian行xing業ye，如ru果guo增zeng加jia了le刑xing事shi責ze任ren的de規gui定ding，風feng險xian更geng高gao。而er在zai當dang前qian檢jian測ce條tiao件jian不bu充chong分fen、監管人員素質不高、數量不能保證的情況下，很難保證不出現食品安全事故。
胡錦光說，這一條規定寫進草案是基於《刑法》的相關規定。2011年2月25日，全國人大對《刑法》作zuo了le修xiu改gai，增zeng加jia了le條tiao款kuan，規gui定ding負fu有you食shi品pin安an全quan監jian督du管guan理li職zhi責ze的de國guo家jia機ji關guan工gong作zuo人ren員yuan，濫lan用yong職zhi權quan或huo者zhe玩wan忽hu職zhi守shou，導dao致zhi發fa生sheng重zhong大da食shi品pin安an全quan事shi故gu或huo者zhe造zao成cheng其qi他ta嚴yan重zhong後hou果guo的de，處chu五wu年nian以yi下xia有you期qi徒tu刑xing或huo者zhe拘ju役yi；造成特別嚴重後果的，處五年以上十年以下有期徒刑。
他解釋，承擔刑事責任須具備三個條件：一是沒有履行法律職責，包括濫用職權和玩忽職守；二是發生重大的食品安全事故；三是造成嚴重的社會影響。隻有同時具備這三個條件才能入刑。
評論