國人苦於奶粉質量久矣，奶企失信於消費者久矣。2014年各方博弈將進入新階段。監管層打造質量保證機製，企業再造商業誠信，能否喚回對國產奶粉的信心？
2013年，由“三聚氰胺事件”引發的“奶瓶裏的風暴”進入更深層次博弈。這一年裏，“洋奶粉”在zai中zhong國guo市shi場chang接jie連lian告gao捷jie，國guo人ren對dui國guo產chan奶nai粉fen信xin心xin仍reng難nan恢hui複fu，本ben土tu品pin牌pai狀zhuang況kuang堪kan憂you。為wei提ti高gao奶nai粉fen質zhi量liang，政zheng府fu加jia大da對dui奶nai粉fen行xing業ye的de整zheng頓dun，連lian續xu推tui出chu新xin政zheng策ce，改gai善shan工gong藝yi標biao準zhun，提ti高gao準zhun入ru門men檻kan。
2014年，在目標為“重塑”消(xiao)費(fei)者(zhe)對(dui)國(guo)產(chan)奶(nai)粉(fen)信(xin)心(xin)的(de)新(xin)政(zheng)作(zuo)用(yong)下(xia)，將(jiang)有(you)一(yi)批(pi)中(zhong)小(xiao)型(xing)奶(nai)粉(fen)企(qi)業(ye)因(yin)工(gong)藝(yi)和(he)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)不(bu)達(da)標(biao)而(er)被(bei)清(qing)理(li)出(chu)中(zhong)國(guo)市(shi)場(chang)。為(wei)達(da)到(dao)政(zheng)府(fu)製(zhi)訂(ding)的(de)全(quan)新(xin)標(biao)準(zhun)，企(qi)業(ye)將(jiang)增(zeng)大(da)對(dui)各(ge)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)的(de)投(tou)入(ru)，本(ben)土(tu)品(pin)牌(pai)奶(nai)粉(fen)的(de)質(zhi)量(liang)或(huo)因(yin)此(ci)得(de)到(dao)全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)。
失落：“國產奶粉”至少在口碑上被拋棄
進口奶粉的市場占有率5年前為30%左右，如今已躍升至60%以上；高端市場“洋品牌”占有率已接近100%。
上周五的下午，《經濟參考報》記者在深圳灣口岸看到，入境口人潮湧動，很多廣東本省居民推著簡易推車、捆著編織袋等候入關。
“給孫子買奶粉。聽說最近抽檢鬆動了，我們一次也多買幾罐，省得來回跑。”一位60多歲的老太太告訴記者，深圳離香港方便，周圍很多人每周都到香港買奶粉。
家住深圳的王峰堪稱“超級奶爸”。無論周圍的人怎麼說，王峰一直堅持每周六從深圳去香港，給孩子背奶粉。“已經堅持一年多了，我不相信國內的奶粉質量。”他(ta)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，以(yi)前(qian)沒(mei)有(you)孩(hai)子(zi)的(de)時(shi)候(hou)，不(bu)太(tai)理(li)解(jie)別(bie)人(ren)去(qu)香(xiang)港(gang)背(bei)奶(nai)粉(fen)，到(dao)了(le)香(xiang)港(gang)後(hou)就(jiu)是(shi)覺(jiao)得(de)國(guo)外(wai)的(de)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)有(you)保(bao)障(zhang)，可(ke)選(xuan)擇(ze)的(de)奶(nai)粉(fen)品(pin)牌(pai)很(hen)多(duo)，而(er)且(qie)價(jia)格(ge)也(ye)比(bi)深(shen)圳(zhen)便(bian)宜(yi)。
從2013年3月1日香港實施奶粉限購令至今已有九個多月，然而這似乎並沒有改變內地消費者赴港搶購奶粉的熱情。“深圳很多人都像我這樣。在羅湖口岸，推著小推車、帶著大編織口袋的，幾乎全是奶粉客。”王峰說。
jinnianlai，zhongguoneidixiaofeizhetongguogezhongtujing，zhijiehuojianjieqianggougangaohehaiwailingshoushichangdeyingernaifen，zaochenghenduodifangyouqishigangaodangdinaifenshichangchuxiangongyingjinque。
有關數據顯示，目前我國有嬰幼兒配方乳粉生產企業127家，嬰幼兒配方乳粉經營企業54.5萬家。中國奶粉市場銷售額接近400億元，而進口奶粉的市場占有率5年前為30%左右，如今已躍升至60%以上；在高端市場，“洋品牌”的占有率接近100%。市場上銷售的國產嬰幼兒奶粉品牌數量雖多，卻缺乏影響力大、信任度高的品牌。
記(ji)者(zhe)詢(xun)問(wen)了(le)很(hen)多(duo)家(jia)長(chang)關(guan)於(yu)他(ta)們(men)給(gei)孩(hai)子(zi)喝(he)什(shen)麼(me)品(pin)牌(pai)奶(nai)粉(fen)的(de)問(wen)題(ti)，發(fa)現(xian)選(xuan)擇(ze)進(jin)口(kou)品(pin)牌(pai)奶(nai)粉(fen)的(de)家(jia)庭(ting)占(zhan)到(dao)九(jiu)成(cheng)以(yi)上(shang)。很(hen)多(duo)家(jia)長(chang)會(hui)托(tuo)人(ren)從(cong)國(guo)外(wai)或(huo)者(zhe)港(gang)澳(ao)代(dai)購(gou)海(hai)外(wai)品(pin)牌(pai)，如(ru)果(guo)條(tiao)件(jian)不(bu)具(ju)備(bei)，也(ye)會(hui)選(xuan)擇(ze)在(zai)國(guo)內(nei)銷(xiao)售(shou)的(de)進(jin)口(kou)奶(nai)粉(fen)。
風暴：史上最嚴奶粉監管製度出台
消費者對進口奶粉趨之若鶩，使中國乳業在“三聚氰胺”事件後的窘境顯露無遺。為挽回已經失去的消費者信心，政府部門2013年推出了全新產業監管政策。
6月20日，國家食品藥品監督管理總局、工業和信息化部等九部委聯合發布《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出實現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監管、提高質量安全水平，提振國產奶粉的消費信心。
這個文件拉開了我國政府出台最嚴格嬰幼兒配方奶粉監管製度的序幕。“後來出台的所有部門規章，都是根據這個文件中的一個條文、甚至一句話展開來的。”一位業內人士告訴《經濟參考報》記者，《意見》算是我國嬰幼兒配方奶粉製度的綱領性文件。
根據《意見》要求，嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴格管理，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件，並且采取藥品企業GMP認證模式完善審核製度，建立原輔料備案製度，並且試行在藥店專櫃銷售。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。
《意見》把(ba)對(dui)奶(nai)粉(fen)質(zhi)量(liang)的(de)要(yao)求(qiu)拔(ba)到(dao)了(le)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)高(gao)度(du)，對(dui)此(ci)，國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局(ju)副(fu)局(ju)長(chang)滕(teng)佳(jia)材(cai)表(biao)示(shi)，由(you)於(yu)我(wo)國(guo)乳(ru)製(zhi)品(pin)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)仍(reng)然(ran)比(bi)較(jiao)薄(bo)弱(ruo)，影(ying)響(xiang)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)乳(ru)粉(fen)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)隱(yin)患(huan)仍(reng)然(ran)存(cun)在(zai)，必(bi)須(xu)采(cai)取(qu)強(qiang)有(you)力(li)的(de)措(cuo)施(shi)加(jia)以(yi)解(jie)決(jue)。
《意見》還指出，突出嬰幼兒配方乳粉企業首負責任。任何企業不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產嬰幼兒配方乳粉。
受監管層堅決的改革措施影響，國產乳企的發展方向有了極大改變。《經濟參考報》記者日前調研發現，惠氏等“洋奶粉”龍頭企業一再向記者強調，其關注的是“奶粉是否接近母乳、添加的成分是否能補充嬰兒營養需求”；而伊利集團、蒙牛集團等國內企業向記者談的最多的則是“要證明我們的產品質量安全可靠”。“三聚氰胺事件重創了我國奶粉行業，承認差距才能進步。”對此，伊利集團執行總裁張劍秋表示。
插曲：嚴重“奶荒”席卷國內市場
實際上，為解決奶源短缺問題，今年多家企業率先展開了一場轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運動。
就jiu在zai監jian管guan層ceng和he企qi業ye都dou把ba精jing力li集ji中zhong在zai狠hen抓zhua產chan品pin質zhi量liang時shi，今jin年nian下xia半ban年nian一yi場chang嚴yan重zhong的de奶nai荒huang席xi卷juan全quan國guo，原yuan奶nai價jia格ge連lian續xu大da幅fu上shang漲zhang，低di端duan成cheng品pin奶nai到dao處chu斷duan貨huo，高gao端duan成cheng品pin奶nai漲zhang價jia。
奶荒的發生有較多原因，但在這個時點爆發主要緣於這場奶粉質量監管，應該說，在一定程度上，奶荒是質量監管下的“陣痛”。一yi直zhi以yi來lai，我wo國guo大da部bu分fen奶nai農nong采cai用yong的de是shi粗cu放fang的de散san養yang模mo式shi。在zai這zhe種zhong模mo式shi下xia獲huo取qu的de牛niu奶nai質zhi量liang很hen難nan達da到dao新xin的de標biao準zhun，加jia上shang近jin年nian來lai飼si養yang成cheng本ben的de不bu斷duan上shang漲zhang，導dao致zhi奶nai農nong幾ji乎hu無wu利li可ke圖tu，許xu多duo散san戶hu開kai始shi賣mai掉diao奶nai牛niu，另ling謀mou生sheng路lu。
在奶荒的影響下，一些生鮮乳收購站、乳製品生產企業爭搶奶源，一些散戶奶販重回市場，隨意降低收購標準、非法倒買倒賣，造成了奶粉質量安全隱患，如處理不當將進一步傷害消費者對國產奶粉的信心。
為應對這場突如其來的產業變故，監管層和企業紛紛采取措施，以求從源頭上保障乳製品質量安全。
日前，國務院食安辦召集伊利、蒙牛等8家乳製品骨幹企業代表和北京、內蒙古等7個省(區、市)食品安全辦負責人，召開乳製品生產企業座談會，國務院食安辦提出的五項要求中稱，對“奶霸”擾亂奶源市場行為，要堅決予以嚴厲打擊。
國(guo)務(wu)院(yuan)食(shi)安(an)辦(ban)要(yao)求(qiu)，乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)首(shou)負(fu)責(ze)任(ren)，加(jia)強(qiang)奶(nai)源(yuan)基(ji)地(di)建(jian)設(she)，嚴(yan)格(ge)生(sheng)鮮(xian)乳(ru)入(ru)廠(chang)檢(jian)驗(yan)，嚴(yan)禁(jin)采(cai)購(gou)非(fei)法(fa)經(jing)營(ying)的(de)生(sheng)鮮(xian)乳(ru)，堅(jian)決(jue)抵(di)製(zhi)哄(hong)搶(qiang)奶(nai)源(yuan)，各(ge)地(di)、各部門對敢於頂風作案的違法企業，堅決予以曝光，要執行最嚴格的處罰措施。
對此，8家乳製品骨幹企業代表也表態不參與奶源搶購，依法依合同收購，公平公正參與市場競爭。
實際上，這些企業為解決奶源短缺問題，今年早已展開了一場轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運動。
2013年7月(yue)，光(guang)明(ming)乳(ru)業(ye)旗(qi)下(xia)的(de)新(xin)西(xi)蘭(lan)公(gong)司(si)新(xin)萊(lai)特(te)正(zheng)式(shi)在(zai)新(xin)西(xi)蘭(lan)掛(gua)牌(pai)上(shang)市(shi)。據(ju)悉(xi)，新(xin)萊(lai)特(te)的(de)全(quan)部(bu)奶(nai)源(yuan)目(mu)前(qian)除(chu)了(le)能(neng)供(gong)給(gei)旗(qi)下(xia)品(pin)牌(pai)培(pei)兒(er)貝(bei)瑞(rui)之(zhi)外(wai)，還(hai)能(neng)剩(sheng)餘(yu)出(chu)一(yi)部(bu)分(fen)生(sheng)產(chan)成(cheng)大(da)包(bao)粉(fen)，供(gong)給(gei)光(guang)明(ming)其(qi)他(ta)乳(ru)製(zhi)品(pin)。
2013年下半年，伊利也決定投資11.03億元在新西蘭建配方奶粉廠，年產4.7萬噸配方奶粉。與其相同的是，廣東乳業品牌雅士利也於今年斥資11億元在新西蘭投建新工廠，年產能約為5.2萬噸，主要生產嬰幼兒配方奶粉成品及半成品。
乳業專家宋亮表示，隨著消費需求增長，奶源緊張將成為一個長期問題。在國內投建奶源基地，投入大、周期長，飼料和勞動力成本不斷上升，很多企業難以承受。因此，進行國際化奶源布局將會是未來的主要趨勢。
洗牌：5年內企業總數整合到50家
提高企業準入門檻、提升行業集中度，5年內將行業內企業總數整合到50家，培育形成3至5家嬰幼兒配方乳粉年銷售收入超過50億元的大型企業集團。
除(chu)了(le)對(dui)國(guo)產(chan)奶(nai)粉(fen)質(zhi)量(liang)不(bu)信(xin)任(ren)外(wai)，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)奶(nai)粉(fen)業(ye)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)低(di)，自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)競(jing)爭(zheng)力(li)弱(ruo)也(ye)是(shi)導(dao)致(zhi)消(xiao)費(fei)者(zhe)對(dui)國(guo)內(nei)品(pin)牌(pai)缺(que)乏(fa)信(xin)心(xin)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)。
為解決以上問題，以工信部牽頭的多部委擬在近期推出《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼並重組工作方案》。
《經濟參考報》記者從消息人士處獲悉，該方案主要聚焦以下內容：提高企業進入門檻、提升行業集中度，5年內將行業內企業總數整合到50家，培育形成3至5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業集團，並將為參與兼並重組的乳企提供一係列財稅政策支持。
目前，全國嬰幼兒配方乳粉生產企業由2010年的180家減少到127家，產品品牌由650個減少到500餘個，年產量從55萬噸增加到60萬噸。
但是這遠遠不夠，在僅剩的127家企業中，仍存在著一些中小型企業產能相當落後，無論是生產工藝還是管理水平都達不到今年推出的新標準。
yinci，weileshitamenpingwendituichushichang，ruqijianbingzhongzuxizeduirufenshengchanjishufangmianjinyibutichuleyangeguiding，ruguliqiyecaiyongshifajiagonggongyishengchanyingyouerpeifangrufen；將用兩年左右的時間，對清理審核後的嬰幼兒配方乳粉生產企業100%實施GMP(《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規範》)改造並通過認證等。
宋song亮liang告gao訴su記ji者zhe，新xin政zheng要yao求qiu企qi業ye提ti高gao設she備bei及ji技ji術shu水shui平ping，如ru同tong一yi把ba刀dao，將jiang砍kan掉diao一yi部bu分fen不bu達da標biao的de企qi業ye。目mu前qian來lai看kan大da型xing企qi業ye已yi基ji本ben達da標biao，而er相xiang當dang一yi部bu分fen中zhong小xiao型xing企qi業ye，則ze因yin為wei承cheng受shou不bu了le改gai建jian帶dai來lai的de巨ju大da成cheng本ben而er最zui終zhong退tui出chu市shi場chang。宋song亮liang認ren為wei，新xin政zheng對dui乳ru企qi奶nai源yuan提ti出chu了le相xiang當dang高gao的de管guan理li要yao求qiu，而er這zhe點dian恰qia好hao是shi很hen多duo國guo產chan小xiao型xing乳ru企qi的de軟ruan肋lei。
duici，neimengguzhijianxitongdeyiweiganbubiaoshi，muqiandedahuanjingshixiaofeizheduiguoneipinpaiquefaxinxin，jinkounaifendailaidejingzhengyufajilie，xizedeshishijiangtigaoshengchanbiaozhun，jiasunaifenxingyejizhong，jiakuairuyexiangguanziyuanzhenghe，duihuifuguochannaifendexiaofeixinxinlaishuowuyishiyixianglihao。
2014：至少一半代工奶企將退出
預計2014年四、五月份，國家認監委和商務部將出台貼牌奶粉管理辦法。屆時至少一半代工生產的奶粉將退出市場，為整個市場騰出約50億元份額。
這場中國乳業在2013年開啟的改革大幕將在2014年展現效果。隨著奶粉產品監管新標準的愈發完善，市場上現有的乳企在2014年極有可能被逐個審核，預計首先將有一批靠代工生產奶粉的企業會退出。
根據2013年全新政策針對嚴格市場準入的規定，工信部消費品工業司副巡視員高伏表示，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業項目，接下來的主要工作是對現有乳企展開清理和審核。
宋亮表示，預計2014年四、五月份，國家認監委和商務部將出台貼牌奶粉管理辦法。目前，國內代工生產的品牌整體市場份額在80億元到100億元左右。屆時至少有一半的代工生產奶粉將退出市場，為整個市場騰出約50億元的份額。
另外，業內認為到2014年第二季度，奶荒有望得到初步緩解，市場供應將逐步恢複，相關產品質量安全隱患將得到初步解除。
宋亮表示，這主要有三方麵原因：一是企業將繼續通過產品結構升級，來生產減少對原奶依賴的產品，提高花色奶、含乳飲料的產量；通過與外資企業合作，將成熟品牌帶入國內市場；加快奶源的整合和建設。
二是預計中央及農業部會出台扶持奶業發展的相關政策，加大對中小規模養殖戶補貼。與此同時，2010及2011年新建牧場將在2014年陸續投產運行。
三是乳製品進口量將繼續保持快速增長。2013年大包裝奶粉原奶進口量將達到80萬噸，2014年達到120萬噸。嬰幼兒配方奶粉進口量有望達到7萬噸，2014年達到9萬噸。
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“三聚氰胺事件”之後，消費者對國產奶粉的信心陷入低穀，“洋奶粉”在中國市場銷量節節增長。
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