"《食品安全法》應明確規定舉報獎勵的數額

，對舉報人的舉報要給予答複，獎勵的數額應為罰款的10%，以增加法律的可操作性。"中國消費者權益保護法學研究會會長河山建議。

日前，中國消費者權益保護法學研究會
、中國衛生法學會和北京首都農業集團有限公司在北京聯合舉辦了《食品安全法（草案）》修訂研討會。與會專家指出了《食品安全法（草案）》存在一些缺陷，並紛紛建言獻策。

缺少對行使權力的監督機製

北京吉利大學法政學院院長李秀娟分析認為，此次《食品安全法（草案）》送(song)審(shen)稿(gao)中(zhong)，法(fa)條(tiao)增(zeng)加(jia)最(zui)多(duo)的(de)就(jiu)是(shi)對(dui)於(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)權(quan)限(xian)職(zhi)責(ze)的(de)規(gui)定(ding)。這(zhe)樣(yang)的(de)規(gui)定(ding)明(ming)確(que)了(le)該(gai)部(bu)門(men)的(de)權(quan)力(li)。但(dan)從(cong)另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)來(lai)看(kan)
，質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)所(suo)行(xing)使(shi)的(de)職(zhi)權(quan)略(lve)顯(xian)過(guo)大(da)

，缺(que)少(shao)對(dui)行(xing)使(shi)權(quan)力(li)的(de)監(jian)督(du)機(ji)製(zhi)。統(tong)觀(guan)全(quan)文(wen)，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)的(de)職(zhi)責(ze)就(jiu)有(you)近(jin)20條，盡管有2條共12款kuan的de法fa律lv責ze任ren承cheng擔dan，但dan並bing沒mei有you規gui定ding質zhi量liang安an全quan監jian督du管guan理li部bu門men的de相xiang關guan製zhi約yue平ping衡heng監jian督du機ji製zhi。該gai部bu門men負fu責ze食shi品pin生sheng產chan經jing營ying許xu可ke證zheng的de許xu可ke，負fu責ze對dui食shi品pin安an全quan違wei法fa行xing為wei進jin行xing處chu理li，但dan是shi沒mei有you相xiang應ying製zhi衡heng監jian督du機ji構gou對dui其qi許xu可ke行xing為wei以yi及ji處chu罰fa行xing為wei進jin行xing監jian督du管guan理li
，容rong易yi一yi手shou遮zhe天tian，生sheng產chan經jing營ying者zhe為wei了le能neng夠gou保bao障zhang生sheng產chan經jing營ying，賄hui賂lu之zhi風feng會hui再zai起qi，滋zi生sheng官guan員yuan腐fu敗bai。

ciwai，tongguanquanpian，cicisongshengaozhongdeneirongyijingjiaoweiquanmian，danshifatiaodebujurengranyoubujinhelidedifang。zhuyaoweidisizhangdeshipinshengchanjingyingbufen，gaizhangjieyigongyou38條，首先對生產經營參與主體的生產經營的行為
、生產經營許可
、職業資格製度等方麵做出規定；qicihuafenbutongzhutidejutiquanliheyiwuguiding，yijibutongfanweideshipinshengchanjingyingxuzunshoudefalvguidingliangdazhuxian，tongguozongfendejiegouquanmianchanshishipinshengchanjingyingdeguiding。danshizaixiudingcaoanzhong
，zongfenliangbufenhuafenchuxianzaroudebuhelizhichu：比如安全評價審查製度、生產經營者的自查製度、強製保險製度等條款穿插在細化規定的條款中，不利於對法條產生係統化的理解，也不便凸顯新增的製度的重要程度。

相關法條可操作性不盡人意

專家認為，《食品安全法（草案）》的可操作性方麵還有一些不盡人意的地方。

第119條第2款規定：yinshipinanquanfanzuibeipanchuyouqituxingyishangxingfade，zhongshenbudecongshishipinshengchanjingyingguanligongzuo。gaixinzengtiaokuan，jiadaleduishipinshengchanjingyingguanligangweideyangexianzhi，duibaozhangshipinshengchanjingyingyouzhezhongyaoyiyi。danyouguangaitiaokuanruhezhixingdewenticunzaiyixienandian。ru，xinxibuduicheng。zaixinxifadadeshidai，xinxidebuwanquanshicunzaide
，youqizaipianyuandiqu，shengchanjingyingzhezhaopinguanlirenyuanshi
，wufayinzhengyingpinrenyuanshifouyouyinshipinanquanfanzuierhuoxingdejingli，zhejiudaozhizhongshenbudecongshishipinshengchanjingyingguanligongzuozheyifalvguidingdebudaoyouxiaoshishi，zhixingcunzainandu。

吊銷許可證。119條第3kuanguiding

，pinyongbudecongshishipinxingyederenyuancongshishipinguanligongzuode
，diaoxiaoxukezheng。yejiushishuofaxianzhihoucaihuidiaoxiaoxukezheng。ruguoyizhimeiyoufaxiangaixingwei，huozhezhiliangjianduguanlibumenyouyidingdeliyicunzaierbujinxingzhachu，diaoxiaoxukezhenghennanshixian。bunenggoucongshiguanligongzuoderenyuanrengrancongshiguanligongzuo
，najiuyiweizhezhongshenbudecongshishipinshengchanjingyingguanligongzuozheyifatiaodekecaozuoxingdadajiangdile。

應進一步完善懲罰性賠償製

中國政法大學孫穎教授深入分析了我國食品安全的現狀，以及存在問題。

河山建議，應進一步完善懲罰性賠償。草案第九十條第二項規定："食品經營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。"這一規定較消費者權益保護法第四十九條是一進步，但食品價格低
，10倍的賠償金不足以震懾不法經營者。建議分三種情況規定：一是未造成其它損害的
，按價款10倍賠償。二是造成其它損害的

，按損失的1倍賠償。三是造成潛在損害的，按價款超過10倍、100倍以下賠償。潛在損害顯現後
，按二賠償。此外，建議在總則中強調企業的社會責任。

"加大公眾監督以及對質量安全監管部門的懲罰力度。" lixiujuanrenwei，weishizhilianganquanjianduguanlibumennengzaizhiquanfanweineigenghaodeweirenminfuwu，jiadajianduliduyijichengfalidushikexingde。keyiguidingbaokuogongzhongjiandu、其他部門監督
、新聞媒體監督在內的監督體係，對質量安全監督管理部門的執法行為進行動態的
、全麵的監督。對質量安全監督管理部門的處罰，主要為記大過、降級、撤職
、開(kai)除(chu)以(yi)及(ji)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)五(wu)種(zhong)，除(chu)開(kai)除(chu)以(yi)及(ji)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)兩(liang)種(zhong)外(wai)，處(chu)罰(fa)隻(zhi)影(ying)響(xiang)該(gai)部(bu)門(men)人(ren)員(yuan)的(de)升(sheng)職(zhi)時(shi)間(jian)和(he)機(ji)會(hui)。應(ying)對(dui)預(yu)計(ji)處(chu)分(fen)的(de)人(ren)員(yuan)以(yi)及(ji)處(chu)分(fen)種(zhong)類(lei)進(jin)行(xing)透(tou)明(ming)化(hua)公(gong)布(bu)，參(can)考(kao)廣(guang)大(da)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)意(yi)見(jian)，對(dui)受(shou)處(chu)分(fen)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)處(chu)分(fen)種(zhong)類(lei)的(de)選(xuan)擇(ze)。