國務院法製辦公室29日就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見。這部關乎千家萬戶的重要法律修訂有哪些看點？"新華視點"記者請相關專家和業內人士進行了梳理。

 網售食品"持證"上崗 有問題電商可能被"連坐"

 網購已成為我國消費市場的新勢力。中國電子商務研究中心數據顯示，今年上半年全國網絡零售市場交易規模達7542億元，個人網店達1246萬家。該中心權益與法律部助理分析師姚建芳介紹，假品牌食品、臨近保質期食品

，甚至"三無食品",這些是網民反映最多的網購食品問題。因為要拆包才能發現質量問題
，網購食品常常陷入不能退換貨的困境。

  "現實中食品安全就很難保證
，線上虛擬交易更難監管，但它不能永遠在'真空地帶'."姚建芳說。

 有鑒於此，送審稿中增加了關於網購食品的規定：網絡食品交易第三方平台提供者應當取得食品生產經營許可
；yingdangzhayanruwangshipinjingyingzhedexukezhenghuozheduiruwangshipinjingyingzheshixingshimingdengji，chengdanshipinanquanguanlizeren。wangluoshipinjiaoyidisanfangpingtaitigongzheweilvxingguidingyiwu
，shixiaofeizhedehefaquanyishoudaoqinhaide
，yingdangchengdanliandaizeren，bingxianxingpeifu。

  "'無照經營'是網購食品安全的突出隱患。"yaojianfangshuo，bushaowangzhanpingtaibushenheshanghudezizhi，wangluoshipinshanghuzhunrumenkanhendi

，zhiliangyeyinciliangyoubuqi。falvxiudingzuochudeguiding，jiangduidianshangpingtaidailaigengdayali，cushipingtaijiaqiangduishanghudeshenhe
，congyuantoushangjianshaoshipinanquanyinhuan。yaoqiupingtaixianxingpeifu，duixiaofeizheyeshilihaoxiaoxi
，zheyuzuijinxiugaidexiaofeizhequanyibaohufaxiangguanguidingyizhi。

 專門增加條款 強化嬰幼兒食品監管

 2008年"三聚氰胺事件"發生後，各類"洋奶粉"蜂擁進入國內消費市場。然而，這些"洋奶粉"的質量卻參差不齊。上海奶業協會副秘書長曹明是說，中國市場上的"真假洋奶粉"存在貼牌、分裝
、造假等問題。

 一yi位wei業ye內nei人ren士shi告gao訴su記ji者zhe，我wo國guo過guo去qu對dui進jin口kou奶nai粉fen的de管guan理li相xiang對dui寬kuan鬆song。一yi些xie不bu法fa企qi業ye從cong新xin西xi蘭lan等deng國guo家jia進jin口kou大da包bao裝zhuang乳ru粉fen到dao國guo內nei分fen裝zhuang，其qi間jian可ke能neng出chu現xian原yuan料liao調tiao包bao、摻劣摻假
、生產條件不過關等問題，影響奶粉質量。

 為強化對嬰幼兒配方食品的監管，送審稿專門新增條款，規定"國家對嬰幼兒配方食品實行嚴格監督管理。食品生產企業生產嬰幼兒配方食品應當將生產原料、產品配方及標簽等向食品安全監督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品。"

 同時根據送審稿規定，如以委托
、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品
，將沒收違法所得
、違法生產經營的食品等；違法生產經營的食品貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證
，並由公安機關對直接責任人給予行政拘留
；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 "嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方食品到國內分裝出售，將堵住類似美素麗兒用國外過期奶粉換新裝出售等不良事件的再發生。"曹明是說，隨著委托、貼牌、分裝行為被製止
，檢驗檢疫要求提高，"假洋奶粉"橫行的亂象有望終結。

 加重處罰 違法違規獲刑者或將終身禁入

 食品安全違法成本較低，一直被認為是我國食品安全違法問題層出不窮的重要原因。"眾多食品安全問題的背後，最直接的就是經濟利益，違法可能性及其成本間存在反比例關係。"江蘇聖典律師事務所合夥人嚴國亞說。

 嚴懲重處違法違規行為
，是此次送審稿的主要內容之一。根據送審稿規定：因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作
；在財產罰方麵
，將非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由原法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

 複旦大學公共衛生學院教授金泰廙指出，"終身禁入"在一些地方的食品安全法規已有所體現，全國立法擬"禁入"是一大進步，可以在一定程度上阻止一些惡性食品安全事件的始作俑者"換馬甲重來".

 對於罰款比例的提高和最低賠償額，北京德和衡律師事務所律師張興寬認為
，這增加對企業從事不法行為的震懾，但"效果仍有待強化",同時消費者要想獲得賠償
，還要注意保留購物小票等證據。

 "加重處罰可能成為今後係列法律的一種重要趨勢
，相對而言，國外對於食品、化妝品、保健品等涉及人身侵害的立法，通常也比較嚴格，懲罰較重。"嚴國亞說。

 強製企業保險 為食品加上一把"安全鎖"

 songshengaoguiding，guojiajianlishipinanquanzerenqiangzhibaoxianzhidu。shipinshengchanjingyingqiyeyingdanganzhaoguojiayouguanguidingtoubaoshipinanquanzerenqiangzhibaoxian。shipinanquanzerenqiangzhibaoxianjutiguanlibanfayouguowuyuanbaoxianjianduguanlijigouhuitongguowuyuanshipinyaopinjianduguanlibumenzhiding。

 據調查統計

，我國現有食品生產加工企業40多萬家，絕大多數都是中小企業
，此外，還有不計其數的食品門店、作坊及小攤販。由於食品行業鏈條比較長，特別是中小企業的加工能力較薄弱
，其上遊種植、養殖環節及下遊的物流運輸
、市場環節都存在安全風險。

 業ye內nei專zhuan家jia表biao示shi，即ji使shi再zai嚴yan格ge把ba控kong，食shi品pin廠chang商shang的de經jing營ying風feng險xian和he經jing營ying事shi故gu並bing非fei能neng絕jue對dui避bi免mian。西xi北bei大da學xue法fa學xue院yuan張zhang煒wei達da博bo士shi認ren為wei
，推tui行xing強qiang製zhi性xing食shi品pin安an全quan責ze任ren保bao險xian製zhi度du，既ji可ke以yi為wei食shi品pin廠chang商shang加jia一yi把ba安an全quan鎖suo，保bao障zhang消xiao費fei者zhe在zai發fa生sheng事shi故gu時shi能neng夠gou得de到dao應ying有you賠pei償chang，並bing通tong過guo投tou保bao來lai分fen散san食shi品pin企qi業ye的de經jing營ying風feng險xian
，還hai可ke以yi減jian輕qing政zheng府fu的de財cai政zheng壓ya力li
，維wei護hu社she會hui穩wen定ding。

 不(bu)過(guo)，食(shi)品(pin)強(qiang)製(zhi)保(bao)險(xian)並(bing)不(bu)是(shi)萬(wan)能(neng)藥(yao)。湖(hu)北(bei)周(zhou)黑(hei)鴨(ya)食(shi)品(pin)有(you)限(xian)公(gong)司(si)副(fu)總(zong)經(jing)理(li)郝(hao)立(li)曉(xiao)表(biao)示(shi)，食(shi)品(pin)強(qiang)製(zhi)險(xian)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)起(qi)來(lai)很(hen)有(you)難(nan)度(du)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)以(yi)及(ji)個(ge)體(ti)經(jing)營(ying)戶(hu)是(shi)食(shi)品(pin)行(xing)業(ye)的(de)主(zhu)體(ti)，發(fa)生(sheng)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)的(de)幾(ji)率(lv)也(ye)最(zui)大(da)，但(dan)這(zhe)一(yi)部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)由(you)於(yu)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)低(di)

、手續不齊全
、經營場所不固定等原因，完全納入保險很難。

 "食shi品pin行xing業ye的de監jian管guan，最zui好hao的de辦ban法fa應ying該gai問wen消xiao費fei者zhe需xu要yao什shen麼me，而er不bu是shi想xiang著zhe補bu救jiu措cuo施shi。食shi品pin強qiang製zhi保bao險xian就jiu像xiang汽qi車che的de安an全quan氣qi囊nang，它ta是shi必bi須xu的de，但dan大da家jia都dou不bu希xi望wang用yong上shang。"郝立曉說。

（新華網記者周婷玉
、陳剛
、周蕊、徐海波）