國家發改委日前發布第21號令
，對《產業結構調整指導目錄（2011年本）》有關條目進行調整，在淘汰類產品目錄中刪除了一次性發泡塑料餐具。隨著該規定的生效
，一次性發泡餐具從1999年起被禁14年之後，將於今年5月1日重新回歸市場。

但在上海，一次性發泡餐具卻有著別樣的故事：依據2000年6月上海市政府頒布的《上海市一次性塑料飯盒暫行辦法》，發(fa)泡(pao)餐(can)具(ju)一(yi)直(zhi)合(he)法(fa)存(cun)在(zai)。為(wei)防(fang)止(zhi)汙(wu)染(ran)，滬(hu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)對(dui)發(fa)泡(pao)餐(can)具(ju)，從(cong)用(yong)料(liao)到(dao)回(hui)收(shou)都(dou)有(you)著(zhe)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)。但(dan)如(ru)此(ci)規(gui)範(fan)環(huan)境(jing)下(xia)生(sheng)產(chan)出(chu)的(de)發(fa)泡(pao)餐(can)具(ju)

，在(zai)市(shi)場(chang)上(shang)卻(que)不(bu)具(ju)備(bei)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。如(ru)今(jin)滬(hu)上(shang)小(xiao)飯(fan)店(dian)大(da)量(liang)流(liu)通(tong)的(de)，卻(que)是(shi)實(shi)際(ji)被(bei)禁(jin)的(de)“薄、脆
、軟”的劣質發泡餐具。“"五一"解禁發泡餐具，對我們來說真的不是喜訊
，而是噩耗。“采訪中，滬上生產企業如是說。 

調查——無“身份證”發泡餐具受小飯店歡迎

“我要一份炒茄子、一份番茄炒蛋

，一份米飯
，帶走。”shangzhoudeyitianzhongwu，jizhezoujinxinzhalushangdeyijiaxiaocanguan，yixiaofeizhedeshenfendianleyifenwaimai。yihuigongfu，chufangjianduanchulesangefapaocanju，limianzhuangzhejizhediandefancai。

記者一隻手端起餐盒，明顯感覺單薄的盒子“不堪重負”
，盒身沉了一下
，菜裏的油也滲到了盒身上。為保持平衡，記者隻得用兩手端起餐盒。

上海市政府2000年6月頒布的84號令
，即《上海市一次性塑料飯盒暫行辦法》，對一次性塑料飯盒製定了“源頭控製
、回收利用、逐步禁止

、鼓勵替代”的16字原則
，落實了“誰汙染、誰付費”
、“誰產生、誰負責”的產品責任製，讓企業為每隻發泡餐具注入了3分錢的回收成本。

依據市政府的84號令，也就是說，企業每生產一隻發泡餐具，就需要繳納3分錢的回收費，這樣做，是為了杜絕發泡餐具產生的“白色汙染”。如何確定企業繳納回收費
？記者了解到，按此正規程序生產出的發泡餐具，外包裝上會貼有上海市廢棄物管理處監製、上海造幣廠製造的回收標識，每張回收標識上對應唯一號碼，相當於這批發泡餐具的“身份證”
，該標識有著獨特的製作技巧，每批發泡餐具的外包裝一打開，標識也隨之毀壞，無法再次利用。

“我想問一下
，這個餐盒裝熱東西有害嗎？這麼薄，和菜油混在一起，吃下去會有問題嗎？”記者詢問店員。“沒關係的，我們用了好多年呢。”店員表示。“我聽說餐盒包裝外有個標識的就是健康餐盒，能看到嗎
？”對此
，店員表示“不清楚”，對記者想要看一看標識的想法，店員表示“現在正忙著，沒有時間”。

記者接連幾天走訪了靜安
、長寧、閘北、普陀等區的多家小餐館，均發現了發泡餐盒的身影，但是

，回收標識卻統統沒有看到，有些餐盒隻是自行在盒底上印上“可降解”的字樣。當被問及這些餐盒從哪裏進的貨時，店員一概表示“不知道”。

日消耗100多萬個
，2/3並非“滬產”

國際食品包裝協會秘書長董金獅向記者透露了一組統計數據：上海每天消耗200多萬個一次性塑料餐具，其中發泡餐具100多萬個。而供應上海市場的發泡餐具生產廠家，有2/3以上都在外地。

為什麼上海的發泡餐具生產廠家大部分在外地
？按照現行法規，這實際上是不被允許的1999年初，原國家經貿委頒布了《淘汰落後生產能力
、工藝和產品的目錄》（第一批），要求禁產
、禁用一次性發泡餐具，這一法規在行內被稱為“6號令”或“禁白令”。

而在上海
，因為市政府的84號令，上海企業才得以“名正言順”地生產
，但該84號令並不適用於外地企業，也就是說，在未被允許的情況下，生產發泡飯具其實是違規的。

但(dan)這(zhe)些(xie)違(wei)規(gui)生(sheng)產(chan)出(chu)的(de)發(fa)泡(pao)餐(can)具(ju)
，又(you)如(ru)何(he)會(hui)大(da)量(liang)占(zhan)據(ju)上(shang)海(hai)市(shi)場(chang)？是(shi)因(yin)為(wei)滬(hu)上(shang)發(fa)泡(pao)餐(can)具(ju)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)滿(man)足(zu)不(bu)了(le)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)嗎(ma)

？記(ji)者(zhe)調(tiao)查(zha)發(fa)現(xian)，實(shi)際(ji)情(qing)形(xing)並(bing)非(fei)如(ru)此(ci)，恰(qia)恰(qia)相(xiang)反(fan)，上(shang)海(hai)的(de)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)倒(dao)閉(bi)了(le)大(da)半(ban)，餘(yu)下(xia)的(de)也(ye)關(guan)閉(bi)了(le)部(bu)分(fen)生(sheng)產(chan)線(xian)

，“客戶大量減少
，虧得厲害。”采訪中，滬上僅存的3家發泡餐具生產企業均表示：飯店不願選擇他們的發泡餐具。

疑問：“滬產”發泡餐具為何不吃香？

沿著滬南公路一路飛馳，記者來到原南彙航頭鎮、現屬浦東新區的上海市耀豐塑料製品有限公司，據了解
，這家公司從1993年開始生產發泡餐具，曾經很賺錢，如今很虧損。

在生產車間裏，記者見到了在此工作了20年的吳師傅，從小夥子到50歲老工人，吳師傅見證了廠子的興衰榮辱。“從前比現在忙多了
，兩條生產線從早到晚一刻不停，現在隻開一條，產品也不是都能賣得出去。”

記者了解到，除去社保金，吳師傅每月的工資將近3000元。“這個工資說多不多
，但是對我們來說是很吃力的。”耀豐塑料的負責人朱國榮告訴記者，企業從世博會之後，就一直處於虧損境地，“輝煌時廠裏有70多個員工
，如今隻剩下十幾個，還有兩個已經提出辭職。”

朱國榮對記者表示，上海最低工資年年上漲
，企業的人力成本越來越高，“公司不是沒有想過裁員
，但現實中做不到。一來
，廠裏總得有人幹活
，二來，這些老員工在廠裏工作了一輩子
，現在50多歲突然把人支走
，讓他們到哪裏去找工作
？我總覺得難以啟齒。”

“我們競爭不過外地企業。”朱國榮說，造成這種虧損局麵的最根本原因就是上海和外地企業產品之間的價格差。“在(zai)上(shang)海(hai)，既(ji)然(ran)被(bei)允(yun)許(xu)生(sheng)產(chan)
，勢(shi)必(bi)要(yao)通(tong)過(guo)質(zhi)監(jian)部(bu)門(men)的(de)檢(jian)測(ce)方(fang)能(neng)上(shang)市(shi)，這(zhe)就(jiu)決(jue)定(ding)了(le)我(wo)們(men)在(zai)用(yong)料(liao)方(fang)麵(mian)必(bi)須(xu)使(shi)用(yong)正(zheng)規(gui)新(xin)料(liao)，而(er)不(bu)是(shi)不(bu)合(he)規(gui)定(ding)的(de)廢(fei)料(liao)，生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)上(shang)去(qu)了(le)，再(zai)加(jia)上(shang)還(hai)要(yao)繳(jiao)納(na)回(hui)收(shou)費(fei)用(yong)
，我(wo)們(men)生(sheng)產(chan)一(yi)隻(zhi)發(fa)泡(pao)餐(can)具(ju)的(de)成(cheng)本(ben)遠(yuan)高(gao)於(yu)外(wai)地(di)企(qi)業(ye)。”

外地企業產品是否符合標準？

原先，上海有7家企業生產發泡餐具，如今剩下3家，除了上述耀豐塑料外，還有思凡塑料包裝公司和上海新麗塑料製品有限公司兩家。

“我們生產一隻發泡餐具的成本至少為八九分錢，而外地隻有五六分錢。”采訪中
，思凡塑料的負責人金耀光告訴記者，雖然目前並無專門針對發泡餐具的生產標準，但按照上海質監部門的要求，企業嚴格遵照GB9688-1988《食品包裝用聚丙烯成型品衛生標準》和GB18006.1-2009《塑料一次性餐飲具通用技術要求》來生產一次性發泡餐具，而外地發泡餐具雖禁未休
，因為不被允許，反而造成了它們在生產上的“自由”
，不被發證、也不受監管，隻是多年來一直和一些小飯店達成默契，雙方按照供需進行交易。

朱國榮透露，上海產發泡餐具的售價高於外地，拿每箱500個發泡餐具的售價為例

，上海本地企業曾經賣過80—100元的售價
，但外地企業的價格隻有26元，“我們隻得不斷降價，如今隻賣每箱36元，但盡管這樣
，除了老客戶中的一些大企業、學校、醫院會購買，小飯店基本都會選擇外地企業。我們虧損實在太厲害。”

采訪中，一家企業負責人告訴記者，自身有能力每月生產六萬箱發泡餐具，每箱500個，但現在隻生產3萬箱
，事實上有時隻能銷出1萬箱。“但外地生產企業每月至少要供給上海20萬箱。”

“眼看著"五一"就要來到
，發泡餐具被解禁，就意味著外地本來不合法的企業現在合法了

，這樣一來他們生產供應更加名正言順，我們如何敵得過
？”滬生產企業憂心忡忡。

一推再推，究竟該誰來監管？

“我wo們men隻zhi是shi希xi望wang，市shi場chang上shang發fa泡pao餐can具ju的de標biao準zhun能neng夠gou做zuo到dao統tong一yi，也ye就jiu是shi說shuo，我wo們men需xu要yao遵zun守shou的de法fa規gui
，外wai地di生sheng產chan企qi業ye也ye能neng遵zun守shou，而er如ru果guo要yao繳jiao納na回hui收shou成cheng本ben
，大da家jia都dou應ying統tong一yi繳jiao納na。”采訪中
，滬上三家發泡餐具生產企業均發出了希望“公平競爭”的呼籲。

這(zhe)塊(kuai)究(jiu)竟(jing)該(gai)由(you)誰(shui)來(lai)監(jian)管(guan)
？采(cai)訪(fang)中(zhong)

，記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)到(dao)，按(an)照(zhao)現(xian)行(xing)法(fa)規(gui)
，上(shang)海(hai)的(de)質(zhi)監(jian)部(bu)門(men)隻(zhi)能(neng)監(jian)管(guan)本(ben)地(di)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)

，而(er)無(wu)權(quan)對(dui)外(wai)地(di)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)。關(guan)於(yu)流(liu)通(tong)市(shi)場(chang)上(shang)的(de)商(shang)品(pin)
，現(xian)在(zai)的(de)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)是(shi)“誰發證、誰監管”。

記者采訪中看到，上海發泡餐具生產企業的“一次性塑料飯盒申請登記注冊證”由“上海市廢棄物管理處”發(fa)出(chu)
，那(na)麼(me)從(cong)規(gui)定(ding)上(shang)
，市(shi)廢(fei)棄(qi)物(wu)管(guan)理(li)處(chu)應(ying)該(gai)監(jian)管(guan)起(qi)上(shang)海(hai)市(shi)場(chang)上(shang)的(de)發(fa)泡(pao)餐(can)具(ju)，但(dan)為(wei)何(he)有(you)這(zhe)麼(me)多(duo)被(bei)禁(jin)餐(can)具(ju)流(liu)於(yu)市(shi)場(chang)
？帶(dai)著(zhe)疑(yi)問(wen)，記(ji)者(zhe)撥(bo)打(da)市(shi)廢(fei)棄(qi)物(wu)管(guan)理(li)處(chu)的(de)電(dian)話(hua)，相(xiang)關(guan)處(chu)室(shi)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)宣(xuan)傳(chuan)處(chu)
，而(er)宣(xuan)傳(chuan)處(chu)負(fu)責(ze)人(ren)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，自(zi)己(ji)剛(gang)來(lai)“不清楚這方麵問題”，rangjizhetongguoqishangshudanweishilvhuaheshirongguanlijujinxingcaifang，jizhelianxishilvhuaheshirongguanlijumeitilianxibumen
，dianhuayizhiwurenjieting，erbodaqiduiwaifuwurexian，jiexianrenyuanzaijinxingleyifanxunwenhou，yougaosujizheyinggaiquxunwenshifeiqiwuguanlichu。

“4月17日下午，廢管處召集我們發泡餐具的生產和回收企業開了一個會
，告訴我們今後這塊職能可能會移交到商委。”記者從企業了解到這一信息
，但今後究竟如何發證、如何繳費、如何監管，目前均不得知。

最新進展：行業內部開始自律

“上海的質監部門管不了外地生產企業，源頭管不住，而要讓廢管處管起流通市場上這麼多發泡餐具，從人力精力來說都不現實。”采訪中，國際食品包裝協會秘書長董金獅如是說。

但國際食品包裝協會表示，已要求行業內在這方麵開始自律，“我們已經意識到光對上海有規定沒用，所以4月15日召集華東地區餐具企業開了個會，達成了行業自律協議。”記者了解到
，自律協議對發泡餐具的用料進行了嚴格規定，不再允許企業使用價格低廉但有損人體健康的廢料。

記者獲得的這份行業自律協議上寫著：自2013年5月1日起

，各企業在生產過程中必須使用全新料生產
，不準使用外購廢料。稽查方法：拉片機料鬥中聚苯乙烯純原料（食品級透明顆粒）的克重必須達到60%以上，否則認定該企業使用了違規原、輔材料進行生產


；從5月1日起查處料鬥用料情況
，除純原料不得少於60%外，其餘原料部分可以為自產邊角料自製的回收料（但不得是黑色或深灰色的回收料），否則視同使用了外購廢料。

此外
，協議上還規定了：各企業在生產過程中堅決不能使用熒光增白劑；各企業在生產過程中必須使用食品級滑石粉；各企業生產車間和原料庫中不得再有外購廢料

；各企業不得以任何理由拒絕檢查人員進廠，超過10分鍾視同使用廢料。稽查有效時間為三小時，三小時後如稽查發現使用廢料視同第二次違規，企業不得做任何解釋。

對違規企業，協議給出了相關處罰規定：zaijizhaguochengzhong
，ruoyouqiyeweifanshangshuguidingzhongderenheyitiao，diyicizhahuokouchubaozhengjinliangwanyuan
，diercizhahuokouchuquanbubaozhengjin，disancizhahuozhijiejiangweiguiqiyedeweifashengchanqingkuangxiangdangdirenminzhengfu、質監局、工gong商shang局ju等deng舉ju報bao。同tong時shi安an排pai媒mei體ti對dui違wei法fa企qi業ye跟gen蹤zong報bao道dao。為wei保bao證zheng上shang述shu製zhi度du有you效xiao運yun行xing，各ge企qi業ye自zi願yuan繳jiao納na保bao證zheng金jin五wu萬wan元yuan，不bu繳jiao納na企qi業ye一yi旦dan發fa現xian違wei規gui使shi用yong原yuan料liao或huo添tian加jia劑ji須xu三san日ri內nei繳jiao納na違wei約yue金jin。

“但事實上，協會也隻能呼籲行業自律，沒有執法權。”董金獅表示，要讓企業不再違規生產劣質餐盒，最終還是要得力於企業的自覺性和政府的有力監管。

專家觀點：解禁無需操之過急

“發泡餐具的解禁無需操之過急。”盡管發改委的21號令“五一”生效，但專家認為，各地政府可以根據當地實際情況，製定出最科學的方案，“解不解禁，何時解禁，其實各地政府有自主權。”

上海金融學院法學院院長、教授、國家一級律師薄海豹告訴記者，按照我國《立法法》的規定，國家部委的規章和地方政府的規章屬同一級別，所以
，當年上海市政府的84號令，雖然和國家部委的規章製度不一致，但同樣具備法律效應。

一次性發泡餐具對環境的汙染有目共睹
，其最早於1986年開始在中國鐵路上使用

，廢棄的餐具垃圾給鐵路沿線生態以及景觀造成了嚴重破壞，鐵道部於1991年開始研究治理鐵路沿線“白色汙染”的對策，並於1995年5月起全麵禁止在鐵路站車使用發泡餐具。而國家政府也曾於1999年、2005年以及2011年三次將一次性發泡塑料餐具列入工藝落後或產品落後目錄而遭淘汰。因此，上海市政府采取“疏導”的方式，對發泡餐具源頭和回收機製上做出了明確規定。

發泡餐具對人體健康有無害處？董金獅表示，如果使用食品級原料樹脂生產
，並在70攝氏度以下的溫度中使用是沒有問題的，但從國際食品包裝協會手頭掌握的國內100多家發泡餐具企業的情況來看
，使用純食品級材料的

，不到三分之一。因此，解禁發泡餐具需要完善生產標準、回收係統等措施，隻有當這些配套措施到位了
，發泡餐具的解禁才能“理直氣壯”。

雖然在之前的14年中，發泡餐具在全國一直是被禁止的
，但有100多家企業一直在明裏暗裏繼續生產著發泡餐具
，董金獅透露
，這些企業每年大約有150億隻的銷售量。

duiyufagaiweisuoshuodejianlifapaocanjudehuishouliyongtixi，dongjinshirenweicaozuonanduda，huishouxitongxuyaochangshijiandejianshewanshan
，erzaishangweijianlihuishoutixideshihoujiujiejin

，xianrancaozhiguoji。“現在連回收的主管部門還沒確定”
，他說，配套的財政投入、運輸體係、處理係統、教育宣傳也沒有到位，即便是要放開，也應先設立試點嚐試
，不能盲目回複。

而發泡餐具的合法性也未完全確定。董金獅指出，一方麵，其生產標準
、準入條件沒有出台，企業申請生產許可證也就無從談起；另一方麵，發改委此次修改動作為指導意義，並非強製執行，且與原有的政府文件、地方法規有衝突，需磋商協調。如2002年，當時的國家經貿委、國家工商總局、國家質檢總局、國家環保總局等四部委聯發的《關於加強對淘汰一次性發泡塑料餐具執法監督工作的通知》中，就明令禁止生產、銷售和使用發泡餐具。

市民聲音：“無毒無害”才是關鍵

消xiao費fei者zhe是shi最zui終zhong使shi用yong一yi次ci性xing發fa泡pao餐can具ju的de最zui大da群qun體ti，他ta們men對dui於yu發fa泡pao餐can具ju的de解jie禁jin意yi見jian如ru何he？記ji者zhe日ri前qian街jie頭tou走zou訪fang了le部bu分fen市shi民min，大da多duo數shu人ren認ren為wei
，不bu管guan什shen麼me餐can盒he，都dou需xu要yao做zuo到dao“無毒無害”
，“有政策規定固然好，但最終還是要執行到位
，才能確保大眾健康。”

“gaodangcantingjibenbuyongfapaocanjule，danhenduojiagexiangduidiliandecanguanrengzaidaliangshiyongqidabaoshengfanshengcai，duixiaofeizhelaishuo
，genbenwufazhenbieqizhiliangkekaoyufou。”32歲的魏女士這樣建議。

退休職工張先生認為
，即使允許發泡餐具合法生產了，也肯定會有一些企業鑽空子生產不合格產品，“政府部門加強監管是我們最盼望的。”

“如何回收？我們不知道。”調查中


，還有很多市民根本不清楚用完的發泡餐具該丟向哪裏
？“大多時候是順手扔進最近的垃圾桶。”不(bu)少(shao)市(shi)民(min)表(biao)示(shi)，平(ping)時(shi)似(si)乎(hu)沒(mei)有(you)發(fa)覺(jiao)有(you)關(guan)於(yu)發(fa)泡(pao)餐(can)具(ju)的(de)專(zhuan)門(men)回(hui)收(shou)箱(xiang)，因(yin)此(ci)不(bu)清(qing)楚(chu)如(ru)何(he)處(chu)理(li)廢(fei)棄(qi)發(fa)泡(pao)餐(can)具(ju)
，希(xi)望(wang)能(neng)夠(gou)得(de)到(dao)這(zhe)方(fang)麵(mian)的(de)知(zhi)識(shi)普(pu)及(ji)。