食品監管：從多段管理到兩段管理

百姓能否從此吃得放心

數天的猜想今天終獲證實，食品安全監管將從此進入兩段管理時代。

從國務院機構改革和職能轉變方案中看，國務院食品安全辦公室

、食品藥品監管局、質檢總局、工商總局4個部門的相關食品安全監督管理的職責將聚攏在一起，組成國家食品藥品監督管理總局。而商務部的生豬屠宰監管職能交給農業部。

這意味著
，今後
，農產品的監管由農業部負責，而除農產品之外的食品安全監管則由國家食品藥品監管總局掌控。

這樣的一個新格局，在今天成為多位全國政協委員討論的焦點。

“這次邁出了很重要的一步。”全國政協委員、衛(wei)生(sheng)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)黃(huang)潔(jie)夫(fu)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，將(jiang)幾(ji)個(ge)部(bu)門(men)有(you)關(guan)食(shi)品(pin)監(jian)管(guan)的(de)職(zhi)能(neng)歸(gui)攏(long)在(zai)一(yi)個(ge)部(bu)門(men)
，就(jiu)是(shi)想(xiang)要(yao)建(jian)立(li)一(yi)個(ge)機(ji)製(zhi)，而(er)這(zhe)個(ge)機(ji)製(zhi)關(guan)係(xi)到(dao)基(ji)本(ben)的(de)民(min)生(sheng)：讓百姓吃得放心。

在最近幾年，食品安全事件不斷發生。蘇丹紅、孔雀石綠
、三聚氰胺

、瘦肉精


、地溝油
、注水肉
、毒饅頭……每一個食品安全事件都會帶來極大的震動。

“建立一個更為強大的監管總局，從食品的生產、流通
、使用的連貫鏈條上進行監管，就是希望讓百姓吃得放心。”黃潔夫說。

此前，我國有關食品安全監管的職能分散在衛生
、農業、質檢、林業、工商
、海關等多個部門。

全國政協委員、國家食品藥品監督管理局原局長邵明立說：“食品安全分段管理是不科學的，這些年一直在調整。”

正是由於這種分段管理的弊端，2003年(nian)，國(guo)家(jia)藥(yao)品(pin)監(jian)督(du)管(guan)理(li)局(ju)變(bian)身(shen)為(wei)國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)督(du)管(guan)理(li)局(ju)
，試(shi)圖(tu)通(tong)過(guo)這(zhe)個(ge)部(bu)門(men)來(lai)協(xie)調(tiao)有(you)關(guan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)的(de)各(ge)個(ge)部(bu)門(men)
，共(gong)同(tong)解(jie)決(jue)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)的(de)難(nan)題(ti)。

“當時

，涉及食品安全監管的正部級單位有7個

，而食品藥品監管局隻是副部級，協調難度很大。”邵明立說。

全國政協委員、北京市衛生局局長方來英認同邵明立的觀點。他告訴記者
，這些年，一直在部門協調上出問題。

2008年，政府機構改革後，食品監管從農田到餐桌分成了四段，農業
、質檢、工商、食藥局四個部門分別負責田間、生產環節、流通環節和餐飲環節的食品安全監管。

但這種監管模式，在基層執行中
，遭遇種種矛盾；社會各界也不斷有質疑聲音。這種調整沒有能對食品安全監管產生根本性的影響。

按照中共中央政治局委員、國務委員馬凱的評價
，現行食品安全監督管理體製，既有重複監管
，又有監管“盲點”
，不利於責任落實。

造zao成cheng這zhe種zhong監jian管guan困kun境jing的de，正zheng是shi存cun在zai了le多duo年nian的de分fen段duan管guan理li模mo式shi。比bi如ru一yi頭tou豬zhu，在zai喂wei養yang時shi由you農nong業ye部bu監jian管guan，屠tu宰zai時shi由you商shang務wu部bu管guan理li，屠tu宰zai之zhi後hou要yao蓋gai上shang各ge種zhong檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men的de章zhang
，進jin入ru市shi場chang則ze由you工gong商shang部bu門men監jian管guan
，如ru果guo加jia工gong成cheng豬zhu肉rou產chan品pin還hai要yao經jing過guo質zhi檢jian部bu門men
，最zui終zhong進jin入ru飯fan館guan

、餐廳，則由食品藥品監管局負責，如果涉及出口
，還要經過海關的監督。

這中間任何一個環節都可能出現問題
，任何一個監管部門都可以推脫責任。

三鹿奶粉添加三聚氰胺事件，正是在這樣的監管體製下發生的，而最終的責任回溯則是政府怨企業，企業怨農民
，農民怨不法收購商。

“各部門之間的推諉是絕對的，邊界還有交叉。”邵明立說。

美國的監管模式一直是邵明立羨慕的。在美國
，食品安全監管由FDA從頭管到尾，這個機構擁有武器，可以強製執法，還有24小時的拘留權。

但在我國，打破食品分段管理的模式難以做到。全國政協委員
、國家食品藥品監督管理局副局長焦紅告訴記者，中國目前的國情還做不到一個部門全程監管，因為中國的生產方式、流通方式太多，把監管集中到一個部門難度太大。

也ye許xu正zheng是shi在zai這zhe種zhong背bei景jing下xia，此ci次ci的de政zheng府fu機ji構gou調tiao整zheng，對dui食shi品pin安an全quan監jian管guan還hai是shi做zuo了le分fen段duan管guan理li的de處chu理li。在zai農nong產chan品pin階jie段duan，由you農nong業ye部bu負fu責ze，原yuan由you商shang務wu部bu負fu責ze的de生sheng豬zhu屠tu宰zai也ye交jiao給gei農nong業ye部bu。而er此ci後hou的de生sheng產chan、流通、餐飲環節
，統統交給食品藥品監督管理總局負責。

zhejiuyiweizhe，jinhoudeshipinanquanshijian
，jianghuigengqingxidizhaodaozerenren。guojiashipinyaopinjianduguanlijudeyiweigongzuorenyuangaosujizhe，jinhoudezerengengdale
，yaliyegengdale。

buguo，zaishaominglikanlai，cicidetiaozhenghaizhishijieduanxingde
，zhiyougexiangguanbumenmiqiepeihe，difangzhengfufuqizeren

，qiyeshulichengxinyishi，caizuizhongnengrangbaixingchidefangxin、吃得安全。

農業部副部長張桃林認為，光靠監管難以完全解決食品安全的問題，抗生素雞、shouroujingdengshijiandoubaolulewoguonongchanpinshengchanchujijieduandejianguannanti。gengguanjiandeshiyaojiaqiangzhenggenongyeshengchantixideliangxingyunzuo，jijiaqiangduinongmindepeixun，yejiaqiangnongchanpinshengchanzhechengxindaodedejianshe。

“一(yi)些(xie)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)係(xi)數(shu)較(jiao)高(gao)的(de)國(guo)家(jia)，對(dui)農(nong)民(min)使(shi)用(yong)化(hua)肥(fei)農(nong)藥(yao)都(dou)有(you)嚴(yan)格(ge)的(de)限(xian)製(zhi)。農(nong)民(min)使(shi)用(yong)化(hua)肥(fei)農(nong)藥(yao)都(dou)需(xu)要(yao)有(you)上(shang)崗(gang)證(zheng)
，他(ta)們(men)必(bi)須(xu)清(qing)楚(chu)地(di)意(yi)識(shi)到(dao)不(bu)當(dang)使(shi)用(yong)農(nong)藥(yao)化(hua)肥(fei)對(dui)農(nong)產(chan)品(pin)安(an)全(quan)的(de)風(feng)險(xian)。”張桃林說，而在我國，農民素質的提升
、誠信體係的構建依然任重道遠。