至少17個部門在管食品安全 都在管 都不管 都負責 都不負責

民以食為天
，食以安為先。從地溝油、三聚氰胺、染色饅頭
，到塑化劑……食品安全一再成為民眾關注焦點。

“人民群眾在相對富裕的同時，對食品的疑慮越來越大，從‘吃什麼好’已發展到‘什麼能吃’
；從原來‘吃不起’變成了現在‘不敢吃’。”來自農業大省山東的全國人大代表宋心仿說。

昨天，全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文說：“在相當一段時間內
，中國進口一定的轉基因農產品不可避免。”他介紹
，去年我國進口了5838萬噸大豆，其中絕大部分是轉基因大豆。進口大豆最主要用來榨油和製造飼料。

3月5日ri，溫wen家jia寶bao總zong理li在zai政zheng府fu工gong作zuo報bao告gao中zhong提ti出chu，要yao改gai革ge和he健jian全quan食shi品pin藥yao品pin安an全quan監jian管guan體ti製zhi，加jia強qiang綜zong合he協xie調tiao聯lian動dong，落luo實shi企qi業ye主zhu體ti責ze任ren
，嚴yan格ge從cong生sheng產chan源yuan頭tou到dao消xiao費fei的de全quan程cheng監jian管guan，加jia快kuai形xing成cheng符fu合he國guo情qing、科學合理的食品藥品安全體係
，提升食品藥品安全保障水平。

全國政協委員、工商總局局長周伯華透露：“機構改革將對食品安全監管的機構
、職責進行進一步整合和調整。”食品安全將實現“一件事情由一個部門監管”
，shipinanquanwentihuidedaohendagaishan。youzhuanjiarenwei，zaiguojiadabuzhitiaozhengzhong
，shipinanquanfangmiankenengjiangchenglizhuanmenbumentongyiguanli，shenzhiyingyouernaifenyejiangshelizhuanmendeyingyouernaifenguanlibangongshi。

這個新的監管體係是怎麼樣的？將在哪些方麵促進食品安全
？都市快報記者專訪了中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授
、博士生導師朱毅
，她是我國著名食品專家。

有利益，搶著管；出事了，沒人管

朱毅把現在的食品安全監管比喻成九龍治水——多條龍治水
，結果沒有龍去管行雲布雨之事
，也就是說，哪個部門都有責任，哪個部門也都沒有責任，“遇到有利益有好處的事情，大家都搶著做，擔責任的事情就往後縮。”

有媒體報道

，全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊傑統計發現，至少有17個部門在管理食品安全。這就是現行的多部門分段管理模式。朱毅認為，這種管理的弊端很明顯，“這就是典型的三個和尚沒水吃，灰色模糊地帶多，導致誰都管，誰都不管的局麵。”這樣一來，消費者遇到食品安全問題，也不知道找哪個職能部門處理。

全國人大代表、成都市長葛紅林說，食品安全市場監管經常失靈的根源之一，就是患了“多頭症”。特te別bie是shi在zai查zha辦ban各ge類lei案an件jian時shi
，監jian管guan部bu門men在zai行xing政zheng執zhi法fa過guo程cheng中zhong，即ji便bian發fa現xian了le涉she嫌xian犯fan罪zui的de行xing為wei，也ye各ge自zi需xu要yao分fen別bie向xiang不bu同tong的de分fen管guan領ling導dao請qing示shi，再zai向xiang公gong安an、司法部門移交。這種模式不利於犯罪證據提取和犯罪嫌疑人的控製，也不利於公安


、司法機關的進一步偵查，導致一些案件因證據不足而無法立案，變相地縱容了危害食品安全的犯罪行為。

統一的監管部門即將設立

“既然九龍難治水，那就一槍插到底。”葛紅林說
，2008年
，成都市把市場監管執法部門全部集中到一名副市長分管，成立了集中公安
、工商
、質監、藥監、經信、農業、司法等部門參與的食品安全委員會
，從內容上率先實現了“大部製”管理的實質效果。

葛紅林說，這種責任明確、職能完備的監管模式運行之後，最大限度地減少了領導和指揮環節
，既集成了各部門優勢

、強化了部門間配合協調
，又實現資源共享、無縫監管
，降低了監管成本。

3月4日
，全國政協委員、工商總局局長周伯華說，通過機構改革，食品安全將實現“一件事情由一個部門監管”。

朱毅分析，我國即將成立一個統一的食品藥品監管部門。她說：“這個部門應該類似美國的FDA(美國食品藥品監督管理局
，由美國聯邦政府授權
，專門從事食品與藥品管理，有權對生產廠家進行視察、有權對違法者提出起訴)，對食品安全實現統一的一條龍監管
，工商、質監等今後都隻起一個協助配合調查的配合作用。這個專設部門，將從食品的源頭產地開始，監管到它上餐桌的全部過程。”

食品監管要建立可追溯係統

3月4日
，衛生部部長陳竺舉了最近歐洲的“馬肉風波”說明
，國外的食品也存在安全風險。

朱毅認為，這場風波正好讓我們看到了歐盟的完善監管體係。“比如一枚雞蛋，在歐盟的監管體係下麵
，可以追溯到它產自哪家農場，原產地在哪。”

朱毅認為

，一套完整的食品可追溯係統將是主要的監管趨勢。工信部在2011年開通“國家食品工業企業誠信信息公共服務平台”，用來發布國內食品工業企業的相關誠信和失信信息，但總體而言
，被動的發布
，尚未形成有效的社會影響力。

7日上午
，全國人大代表
、天津農學院院長邢克智接受記者采訪時說，我們的食品安全標準、檢驗檢測能力等，都亟須完善提高。

xingkezhishuo

，suizhezhexienianshipingongyedexunmengfazhan
，woguoshipinzaichanpinzhiliangbiaozhunhejishubiaozhunshangdewentigengjiatuchu，chuxianleyixiezhongdiehehunluan，yehaicunzaiyixiekongbaidian，youxieyuguojibiaozhunchajujiaoda。

刑法震懾力不夠基層執法不嚴

3月7日
，全國人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇建議，應當將生產、銷售劣藥罪，生產

、銷售有毒
、有害食品罪等5個罪名納入以危險方法危害公共安全罪之中。他認為，違法成本太低，刑法的震懾力不夠，是食品
、藥品領域安全問題屢禁不止的重要原因。

2011年，河南省焦作市“瘦肉精”案5mingbeigaorendexingwei，beiyiweixianfangfaweihaigonggonganquanzuilunchu
，qizhongzhufanliuxiangbeipanchusihuan。zheyipanjuehuodeleshehuikending
，yeyouxiaozhensheleshipinanquanfanzui。

朱毅說
，目前
，微小型企業和小作坊仍然占我國食品行業的90%左右
，食品安全監管最富挑戰
、最艱巨的部分是這90%。但(dan)目(mu)前(qian)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)的(de)工(gong)作(zuo)狀(zhuang)態(tai)卻(que)和(he)這(zhe)種(zhong)嚴(yan)峻(jun)的(de)挑(tiao)戰(zhan)不(bu)相(xiang)匹(pi)配(pei)，整(zheng)體(ti)處(chu)於(yu)相(xiang)對(dui)懶(lan)散(san)狀(zhuang)態(tai)，基(ji)層(ceng)執(zhi)法(fa)不(bu)嚴(yan)的(de)問(wen)題(ti)仍(reng)舊(jiu)是(shi)監(jian)管(guan)失(shi)守(shou)的(de)症(zheng)結(jie)所(suo)在(zai)。

“我經常想
，如果中國的監管人員都能發揮記者的潛伏和臥底精神，那麼就不會總是等待新聞記者曝光了，自身公信力也會得到改觀。”朱毅說。

嬰兒奶粉將有專門辦公室管理

3月1日
，香港出台嚴格的奶粉“限購令”。有評論說，這足以令中國乳業乃至整個食品行業蒙羞。

3月7日上午，麵對香港記者追問乳品安全問題，全國人大代表、呼和浩特市市長秦義回答，感覺肩上的擔子很重。

呼和浩特市擁有伊利和蒙牛兩家企業。秦義承認：“這幾年來，這兩大企業所出現的問題在市場上產生了很大影響
，對消費者信心的打擊很大。”

朱毅強調，目前經濟發展，大家都喜歡“大幹快上，多快好省”，但是這種方式根本不適用於食品行業。朱毅說：“國產奶粉讓人恨鐵不成鋼，這是國產奶業超常規高速發展的惡果。”

據知情專家透露，國家近期或正在籌備一個專門的嬰幼兒奶粉管理辦公室，專職嬰幼兒奶粉配方生產各個環節。