1月15日，國務院辦公廳發布《關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（下稱《意見》），這是我國首部“銀發經濟”政策文件。

《意見》指出，銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一係列經濟活動的總和，涉及麵廣、產業鏈長
、業態多元、潛力巨大。

據中國老齡科學研究中心預測
，2030年老齡產業潛力將占到GDP的五分之一
，2050年將達到三分之一。另據東吳證券研報預計，2026年我國銀發經濟市場規模將達12萬億元。

為積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生活品質，《意見》從4個方麵提出26項具體舉措，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化
、品牌化發展。

在發展民生事業方麵
，《意見》提出
，擴大老年助餐服務，引導外賣平台
、wuliuqiyedengjingyingzhuticanyulaonianzhucanpeisong。wanshanduoyuanchouzijizhi
，yunxuyoutiaojiandedifanggeiyulaonianzhucanfuwujigouyidingdeyunyingbuzhuhuozonghexingjianglibuzhu。zhichigedijiehejingjifazhanshuipinghecailizhuangkuang，anguidingduixiangshouzhucanfuwudelaonianrengeiyubutiehuofafanglaonianzhucanxiaofeiquan。

拓展居家助老服務，培育發展專業助老陪護機構，支持與養老機構共享資源，拓展陪護場景。鼓勵零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能

，提供生活用品代購
、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務。

聚焦一刻鍾社區生活圈，建設改造一批社區便民消費服務中心等設施，引導老年日用產品實體店合理布局，鼓勵商場
、超市等開設老年專區或便捷窗口。推進完整社區建設，發展社區嵌入式服務設施，推動物流配送、智能快遞櫃
、蔬菜直通車等進社區。

同時

，優化老年健康服務，加快建設康複醫院
、護理院（中心、站）、安寧療護機構，加強基層醫療衛生機構康複護理、健康管理等能力建設，鼓勵拓展醫養結合服務
，推動建設老年友善醫療機構。擴大中醫藥在養生保健領域的應用，發展老年病
、慢性病防治等中醫藥服務，推動研發中醫康複器具。

《意見》還提出，要豐富老年文體服務，發展麵向老年人的文學、廣播、影視、音樂、短視頻等內容行業，支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。加強球類、棋牌等活動場地建設，支持體育場所錯峰使用。

在提升農村養老服務上
，支持當地養老機構、餐飲場所等增加助餐功能。探索采取“公司（社會組織）+農戶+合作社”經營模式積極發展鄉村旅居式養老服務等農村特色養老產業。

在擴大產品供給方麵，《意見》明(ming)確(que)，培(pei)育(yu)銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)，鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)結(jie)合(he)主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)積(ji)極(ji)拓(tuo)展(zhan)銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)相(xiang)關(guan)業(ye)務(wu)。同(tong)時(shi)，發(fa)揮(hui)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)作(zuo)用(yong)，完(wan)善(shan)政(zheng)企(qi)溝(gou)通(tong)聯(lian)係(xi)機(ji)製(zhi)，打(da)破(po)不(bu)合(he)理(li)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)壁(bi)壘(lei)，推(tui)動(dong)銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)、資金、信息等直達快享。

推進產業集群發展

，在京津冀
、長三角
、粵港澳大灣區
、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平銀發經濟產業園區。依托自由貿易試驗區、各類開發區、國家服務業擴大開放綜合示範區、國家服務貿易創新發展示範區等平台，推進銀發經濟領域跨區域、國際性合作。

同時

，《意見》還提出
，要拓寬消費供給渠道，結合春節、重陽節等傳統節日以及“敬老月”等活動，引導電商平台、大型商超舉辦主題購物節
，設計老年版專用界麵，支持設立銀發消費專區，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗服務，培育一批特色活動品牌。打造一批讓老年人放心消費
、便利購物的線上平台和線下商超。

在聚焦銀發人群多樣化需求方麵，《意見》指出，強化老年用品創新
，鼓勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養要求的保健食品
、特殊醫學用配方食品。實施推進家居產業高質量發展行動，重點開發應用適老化日用產品和老年休閑陪護產品。引導車輛生產企業研發符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。

打造智慧健康養老新業態，完善智慧健康養老產品及服務推廣目錄，推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區
、機構等養老場景集成應用
，發展健康管理類、養老監護類、心理慰藉類智能產品
，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人

、智能防走失終端等智能設備。

大力發展康複輔助器具產業
，推動助聽器
、矯形器、拐杖、假肢等傳統功能代償類康複輔助器具升級，發展智能輪椅、移位機

、康複護理床等生活照護產品。

發展抗衰老產業
，深化皮膚衰老機理、人體老化模型、人體毛發健康等研究，加強基因技術、再生醫學
、激光射頻等在抗衰老領域的研發應用。推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合

，開發老年病早期篩查產品和服務。

在豐富發展養老金融產品方麵，《意見》強調
，要支持金融機構依法合規發展養老金融業務
，提供養老財務規劃、zijinguanlidengfuwu。fengfugerenyanglaojinchanpin，tuijinzhuanshushangyeyanglaobaoxianfazhan。jijifazhanshangyeyiliaobaoxianheshangyechangqihulibaoxian，kaizhanrenshoubaoxianyuchangqihulibaoxianzerenzhuanhuanyewushidiangongzuo，jiaqiangyanglaojinrongchanpinyanfayujiankang、養老照護等服務銜接。

在文旅方麵，《意見》指(zhi)出(chu)，拓(tuo)展(zhan)旅(lv)遊(you)服(fu)務(wu)業(ye)態(tai)，以(yi)健(jian)康(kang)狀(zhuang)況(kuang)取(qu)代(dai)年(nian)齡(ling)約(yue)束(shu)，完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)便(bian)利(li)老(lao)年(nian)人(ren)出(chu)遊(you)，健(jian)全(quan)投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)機(ji)製(zhi)並(bing)加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)。發(fa)展(zhan)老(lao)年(nian)旅(lv)遊(you)保(bao)險(xian)業(ye)務(wu)，鼓(gu)勵(li)擴(kuo)大(da)旅(lv)遊(you)保(bao)險(xian)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)。

同時，還要推進適老化改造，鼓勵老舊小區加裝電梯
、家庭配備智能安全監護設備。開展數字適老化能力提升工程，推進互聯網應用改造，保留涉及老年人的高頻事項線下服務。

在要素保障方麵，《意見》明確，加強科技創新應用，通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持銀發經濟領域科研活動，提高自主研發水平。加大產業高質量發展、戰略性新興產業發展等專項對銀發經濟的支持力度。

完善用房用地保障，新建居住區按照人均用地不少於0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施

，老舊小區要因地製宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區）應上調新建居住區配建標準。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業


、辦公、工業
、倉儲等存量場所改建養老服務設施。

同(tong)時(shi)

，強(qiang)化(hua)財(cai)政(zheng)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)

，優(you)化(hua)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)相(xiang)關(guan)專(zhuan)項(xiang)使(shi)用(yong)範(fan)圍(wei)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)新(xin)建(jian)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)搭(da)載(zai)信(xin)息(xi)化(hua)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)和(he)推(tui)廣(guang)使(shi)用(yong)智(zhi)能(neng)化(hua)人(ren)工(gong)替(ti)代(dai)設(she)備(bei)。通(tong)過(guo)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)。用(yong)好(hao)普(pu)惠(hui)養(yang)老(lao)專(zhuan)項(xiang)再(zai)貸(dai)款(kuan)
，對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)公(gong)益(yi)型(xing)普(pu)惠(hui)型(xing)養(yang)老(lao)機(ji)構(gou)運(yun)營(ying)、居家社區養老體係建設、納入相關目錄的老年產品製造企業等
，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大對養老服務設施
、銀發經濟產業項目建設的支持力度。

此ci外wai，還hai要yao健jian全quan數shu據ju要yao素su支zhi撐cheng，建jian立li銀yin發fa經jing濟ji領ling域yu數shu據ju有you序xu開kai放fang和he合he理li開kai發fa利li用yong機ji製zhi，統tong籌chou政zheng務wu和he社she會hui數shu據ju資zi源yuan，加jia強qiang國guo家jia層ceng麵mian養yang老lao相xiang關guan數shu據ju共gong享xiang，推tui動dong數shu據ju要yao素su賦fu能neng產chan業ye發fa展zhan。