來源：人民網（ID：people_rmw）

（2023年1月2日）

黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)擘(bo)畫(hua)了(le)以(yi)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)偉(wei)大(da)複(fu)興(xing)的(de)宏(hong)偉(wei)藍(lan)圖(tu)。全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家(jia)，最(zui)艱(jian)巨(ju)最(zui)繁(fan)重(zhong)的(de)任(ren)務(wu)仍(reng)然(ran)在(zai)農(nong)村(cun)。世(shi)界(jie)百(bai)年(nian)未(wei)有(you)之(zhi)大(da)變(bian)局(ju)加(jia)速(su)演(yan)進(jin)
，我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)進(jin)入(ru)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)和(he)風(feng)險(xian)挑(tiao)戰(zhan)並(bing)存(cun)、不確定難預料因素增多的時期
，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問wen題ti作zuo為wei全quan黨dang工gong作zuo重zhong中zhong之zhi重zhong

，舉ju全quan黨dang全quan社she會hui之zhi力li全quan麵mian推tui進jin鄉xiang村cun振zhen興xing
，加jia快kuai農nong業ye農nong村cun現xian代dai化hua。強qiang國guo必bi先xian強qiang農nong，農nong強qiang方fang能neng國guo強qiang。要yao立li足zu國guo情qing農nong情qing，體ti現xian中zhong國guo特te色se
，建jian設she供gong給gei保bao障zhang強qiang、科技裝備強、經營體係強、產業韌性強
、競爭能力強的農業強國。

做好2023年和今後一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神
，深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述
，堅持和加強黨對“三農”工作的全麵領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展

，強化科技創新和製度創新，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線
，紮實推進鄉村發展
、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，加快建設農業強國
，建設宜居宜業和美鄉村，為全麵建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。

一
、抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供

（一）全力抓好糧食生產。確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區、直轄市）都要穩住麵積、主攻單產
、力爭多增產。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧於地
、藏糧於技的物質基礎
，健全農民種糧掙錢得利、difangzhualiangdanzejinyidejizhibaozhang。shishixinyilunqianyijinliangshichannengtishengxingdong。kaizhandunliangtianchuangjian。tuidongnanfangshengfenfazhanduoshuzhiliangshishengchan

，guliyoutiaojiandedifangfazhanzaishengdao。zhichikaizhanxiaomai“一噴三防”。shishiyumidanchantishenggongcheng。jixutigaoxiaomaizuidishougoujia，heliquedingdaoguzuidishougoujia
，wendingdaogubutie，wanshannongzibaogongwenjiayingduijizhi。jianquanzhuchanquliyibuchangjizhi，zengjiachanliangdaxianjianglizijinguimo。zhubukuodadaoguxiaomaiyumiwanquanchengbenbaoxianhezhongzhishourubaoxianshishifanwei。shishihaoyouzhiliangshigongcheng。gulifazhanliangshidingdanshengchan，shixianyouzhiyoujia。yanfang“割青毀糧”。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任製考核。推動出台糧食安全保障法。

（二）加力擴種大豆油料。深入推進大豆和油料產能提升工程。紮實推進大豆玉米帶狀複合種植，支持東北、黃huang淮huai海hai地di區qu開kai展zhan糧liang豆dou輪lun作zuo，穩wen步bu開kai發fa利li用yong鹽yan堿jian地di種zhong植zhi大da豆dou。完wan善shan玉yu米mi大da豆dou生sheng產chan者zhe補bu貼tie，實shi施shi好hao大da豆dou完wan全quan成cheng本ben保bao險xian和he種zhong植zhi收shou入ru保bao險xian試shi點dian。統tong籌chou油you菜cai綜zong合he性xing扶fu持chi措cuo施shi，推tui行xing稻dao油you輪lun作zuo，大da力li開kai發fa利li用yong冬dong閑xian田tian種zhong植zhi油you菜cai。支zhi持chi木mu本ben油you料liao發fa展zhan，實shi施shi加jia快kuai油you茶cha產chan業ye發fa展zhan三san年nian行xing動dong，落luo實shi油you茶cha擴kuo種zhong和he低di產chan低di效xiao林lin改gai造zao任ren務wu。深shen入ru實shi施shi飼si用yong豆dou粕po減jian量liang替ti代dai行xing動dong。

（三）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。加快發展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘幹
、農產品產地冷藏、冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。集(ji)中(zhong)連(lian)片(pian)推(tui)進(jin)老(lao)舊(jiu)蔬(shu)菜(cai)設(she)施(shi)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)。推(tui)進(jin)畜(chu)禽(qin)規(gui)模(mo)化(hua)養(yang)殖(zhi)場(chang)和(he)水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)池(chi)塘(tang)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)。在(zai)保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)和(he)不(bu)增(zeng)加(jia)用(yong)水(shui)總(zong)量(liang)前(qian)提(ti)下(xia)，探(tan)索(suo)科(ke)學(xue)利(li)用(yong)戈(ge)壁(bi)、沙漠等發展設施農業。鼓勵地方對設施農業建設給予信貸貼息。

（四）構建多元化食物供給體係。樹立大食物觀
，加快構建糧經飼統籌
、農林牧漁結合、zhiwudongwuweishengwubingjudeduoyuanhuashiwugonggeitixi，fenlingyuzhidingshishifangan。jiansheyouzhijieshuigaochanwenchansicaoliaoshengchanjidi，jiakuaimuxudengcaochanyefazhan。dalifazhanqingzhusiliao，jiakuaituijinjieganyangchu。fazhanlinxiazhongyang。shenrutuijincaoyuanchumuyezhuanxingshengji


，heliliyongcaodiziyuan，tuijinhuaqulunmu。kexuehuadingxianyangqu，fazhandashuimianshengtaiyuye。jianshexiandaihaiyangmuchang，fazhanshenshuiwangxiang
、養殖工船等深遠海養殖。培育壯大食用菌和藻類產業。加大食品安全、農產品質量安全監管力度，健全追溯管理製度。

（五）統籌做好糧食和重要農產品調控。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和購銷領域監管。落實生豬穩產保供省負總責
，強化以能繁母豬為主的生豬產能調控。嚴格“菜籃子”市長負責製考核。完善棉花目標價格政策。繼續實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強化肥等農資生產、儲運調控。發揮農產品國際貿易作用，深入實施農產品進口多元化戰略。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機製。提倡健康飲食。

二、加強農業基礎設施建設

（六）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級複核、社會監督”機製，確保補充的耕地數量相等
、質量相當
、產(chan)能(neng)不(bu)降(jiang)。嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)耕(geng)地(di)轉(zhuan)為(wei)其(qi)他(ta)農(nong)用(yong)地(di)。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)耕(geng)地(di)種(zhong)植(zhi)用(yong)途(tu)管(guan)控(kong)機(ji)製(zhi)，明(ming)確(que)利(li)用(yong)優(you)先(xian)序(xu)
，加(jia)強(qiang)動(dong)態(tai)監(jian)測(ce)，有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)試(shi)點(dian)。加(jia)大(da)撂(liao)荒(huang)耕(geng)地(di)利(li)用(yong)力(li)度(du)。做(zuo)好(hao)第(di)三(san)次(ci)全(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)普(pu)查(zha)工(gong)作(zuo)。

（七）加強高標準農田建設。完成高標準農田新建和改造提升年度任務，重點補上土壤改良、nongtianguanpaisheshidengduanban，tongchoutuijingaoxiaojieshuiguangai，jianquanchangxiaoguanhujizhi。zhidingzhububayongjiujibennongtianquanbujianchenggaobiaozhunnongtiandeshishifangan。jiaqiangheitudibaohuhepogengdizonghezhili。yanlidajidaowaheitu
、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化幹旱半幹旱耕地、紅(hong)黃(huang)壤(rang)耕(geng)地(di)產(chan)能(neng)提(ti)升(sheng)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)，持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)由(you)主(zhu)要(yao)治(zhi)理(li)鹽(yan)堿(jian)地(di)適(shi)應(ying)作(zuo)物(wu)向(xiang)更(geng)多(duo)選(xuan)育(yu)耐(nai)鹽(yan)堿(jian)植(zhi)物(wu)適(shi)應(ying)鹽(yan)堿(jian)地(di)轉(zhuan)變(bian)，做(zuo)好(hao)鹽(yan)堿(jian)地(di)等(deng)耕(geng)地(di)後(hou)備(bei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)試(shi)點(dian)。

（八）加強水利基礎設施建設。紮實推進重大水利工程建設，加快構建國家水網骨幹網絡。加快大中型灌區建設和現代化改造。實施一批中小型水庫及引調水、kanghanbeiyongshuiyuandenggongchengjianshe。jiaqiangtianjianditouquxiyuguanqugugangongchenglianjiedengnongtianshuilisheshijianshe。zhichizhongdianquyukaizhandixiashuichaocaizonghezhili，tuijinhuangheliuyunongyeshendujieshuikongshui。zaiganhanbanganhandiqufazhangaoxiaojieshuihanzuonongye。qianghuaxuzhihongqujiansheguanli
、中小河流治理、山洪災害防治，加快實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監測。深入推進農業水價綜合改革。

（九）強化農業防災減災能力建設。研究開展新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，分區域、fenzaizhongfabunongyeqixiangzaihaixinxi。jiaqianghanlaozaihaifangyutixijianshehenongyeshengchanfangzaijiuzaibaozhang。jianquanjicengdongzhiwuyibingchonghaijianceyujingwangluo。zhuahaofeizhouzhuwendengzhongdadongwuyibingchangtaihuafangkonghezhongdianrenshougonghuanbingyuantoufangkong。tishengzhongdianquyusenlincaoyuanhuozaizonghefangkongshuiping。

三
、強化農業科技和裝備支撐

（十）推動農業關鍵核心技術攻關。堅持產業需求導向，構建梯次分明、分工協作

、適度競爭的農業科技創新體係
，加快前沿技術突破。支持農業領域國家實驗室、全國重點實驗室
、製造業創新中心等平台建設
，加強農業基礎性長期性觀測實驗站（點）建設。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機製。

（十一）深入實施種業振興行動。完成全國農業種質資源普查。構建開放協作、共(gong)享(xiang)應(ying)用(yong)的(de)種(zhong)質(zhi)資(zi)源(yuan)精(jing)準(zhun)鑒(jian)定(ding)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)生(sheng)物(wu)育(yu)種(zhong)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)
，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)育(yu)種(zhong)聯(lian)合(he)攻(gong)關(guan)和(he)畜(chu)禽(qin)遺(yi)傳(chuan)改(gai)良(liang)計(ji)劃(hua)，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)高(gao)產(chan)高(gao)油(you)大(da)豆(dou)、短生育期油菜
、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產業化步伐，有序擴大試點範圍，規範種植管理。

（十二）加快先進農機研發推廣。加緊研發大型智能農機裝備
、qiulingshanqushiyongxiaoxingjixieheyuanyijixie。zhichibeidouzhinengjiancezhongduanjifuzhujiashixitongjichengyingyong。wanshannongjigouzhiyuyingyongbutiezhengce，tansuoyuzuoyeliangguagoudebutiebanfa，difangyaolvxingfadingzhichuzeren。

（十三）推進農業綠色發展。加快農業投入品減量增效技術推廣應用，推進水肥一體化，建立健全秸稈、農膜
、農藥包裝廢棄物
、chuqinfenwudengnongyefeiqiwushoujiliyongchulitixi。tuijinnongyelvsefazhanxianxingquheguanceshiyanjidijianshe。jianquangengdixiugenglunzuozhidu。jiaqiangnongyongdituranggedengzhongjinshuwuranyuantoufangzhi。qianghuashouwurangengdianquanliyonghefengxianguankong。jianlinongyeshengtaihuanjingbaohujiancezhidu。chutaishengtaibaohubuchangtiaoli。yangezhixingxiujinyuqizhidu，shishihaochangjiangshinianjinyu，gonggutuibuyuminanzhibaozhangchengguo。chixukaizhanmuqinhefusuxingdong，kexueshishinongcunhehuzonghezhengzhi。jiaqianghuangtugaoyuanyudibajianshegaizao。jiadacaoyuanbaohuxiufulidu。gonggutuigenghailinhaicaochengguo，luoshixiangguanbuzhuzhengce。yanlidajifeifayinruwailaiwuzhongxingwei，shishizhongdaweihairuqinwuzhongfangkonggongjianxingdong，jiaqiang“異寵”交易與放生規範管理。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十四）堅決守住不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不鬆勁
、不跑偏。強化防止返貧動態監測。對有勞動能力

、有意願的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體係，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

（十五）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求
，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更加注重扶誌扶智
，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距
、發展差距。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重力爭提高到60%以上

，重點支持補上技術、設施、營(ying)銷(xiao)等(deng)短(duan)板(ban)。鼓(gu)勵(li)脫(tuo)貧(pin)地(di)區(qu)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)農(nong)戶(hu)發(fa)展(zhan)庭(ting)院(yuan)經(jing)濟(ji)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)消(xiao)費(fei)幫(bang)扶(fu)
，持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)消(xiao)費(fei)幫(bang)扶(fu)示(shi)範(fan)城(cheng)市(shi)和(he)產(chan)地(di)示(shi)範(fan)區(qu)創(chuang)建(jian)，支(zhi)持(chi)脫(tuo)貧(pin)地(di)區(qu)打(da)造(zao)區(qu)域(yu)公(gong)用(yong)品(pin)牌(pai)。財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)和(he)幫(bang)扶(fu)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)的(de)經(jing)營(ying)性(xing)幫(bang)扶(fu)項(xiang)目(mu)要(yao)健(jian)全(quan)利(li)益(yi)聯(lian)結(jie)機(ji)製(zhi)
，帶(dai)動(dong)農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)。管(guan)好(hao)用(yong)好(hao)扶(fu)貧(pin)項(xiang)目(mu)資(zi)產(chan)。深(shen)化(hua)東(dong)西(xi)部(bu)勞(lao)務(wu)協(xie)作(zuo)
，實(shi)施(shi)防(fang)止(zhi)返(fan)貧(pin)就(jiu)業(ye)攻(gong)堅(jian)行(xing)動(dong)，確(que)保(bao)脫(tuo)貧(pin)勞(lao)動(dong)力(li)就(jiu)業(ye)規(gui)模(mo)穩(wen)定(ding)在(zai)3000萬人以上。持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目。充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。在國家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目

，深入實施醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶

，更好發揮駐村幹部
、科技特派員產業幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動。

（十六）穩定完善幫扶政策。落(luo)實(shi)鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)成(cheng)果(guo)同(tong)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)政(zheng)策(ce)。開(kai)展(zhan)國(guo)家(jia)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)幫(bang)扶(fu)縣(xian)發(fa)展(zhan)成(cheng)效(xiao)監(jian)測(ce)評(ping)價(jia)。保(bao)持(chi)脫(tuo)貧(pin)地(di)區(qu)信(xin)貸(dai)投(tou)放(fang)力(li)度(du)不(bu)減(jian)
，紮(zha)實(shi)做(zuo)好(hao)脫(tuo)貧(pin)人(ren)口(kou)小(xiao)額(e)信(xin)貸(dai)工(gong)作(zuo)。按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)原(yuan)則(ze)加(jia)大(da)對(dui)幫(bang)扶(fu)項(xiang)目(mu)的(de)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)。深(shen)化(hua)東(dong)西(xi)部(bu)協(xie)作(zuo)，組(zu)織(zhi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)較(jiao)發(fa)達(da)縣(xian)（市

、區）與yu脫tuo貧pin縣xian開kai展zhan攜xie手shou促cu振zhen興xing行xing動dong，帶dai動dong脫tuo貧pin縣xian更geng多duo承cheng接jie和he發fa展zhan勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye。持chi續xu做zuo好hao中zhong央yang單dan位wei定ding點dian幫bang扶fu，調tiao整zheng完wan善shan結jie對dui關guan係xi。深shen入ru推tui進jin“萬企興萬村”行動。研究過渡期後農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機製。

五、推動鄉村產業高質量發展

（十七）做大做強農產品加工流通業。實施農產品加工業提升行動，支持家庭農場

、農民合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工
，引導大型農業企業發展農產品精深加工。引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中
，在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園。完善農產品流通骨幹網絡
，改造提升產地
、集散地、銷地批發市場，布局建設一批城郊大倉基地。支持建設產地冷鏈集配中心。統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。

（十八）加快發展現代鄉村服務業。quanmiantuijinxianyushangyetixijianshe。jiakuaiwanshanxianxiangcundianzishangwuhekuaidiwuliupeisongtixi
，jianshexianyujicaijipeizhongxin
，tuidongnongcunkehuoyouronghefazhan，dalifazhangongtongpeisong、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅遊休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。

（十九）培育鄉村新產業新業態。繼續支持創建農業產業強鎮
、現代農業產業園、優(you)勢(shi)特(te)色(se)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。支(zhi)持(chi)國(guo)家(jia)農(nong)村(cun)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)示(shi)範(fan)園(yuan)建(jian)設(she)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)示(shi)範(fan)區(qu)建(jian)設(she)。實(shi)施(shi)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)賦(fu)能(neng)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)計(ji)劃(hua)。實(shi)施(shi)鄉(xiang)村(cun)休(xiu)閑(xian)旅(lv)遊(you)精(jing)品(pin)工(gong)程(cheng)，推(tui)動(dong)鄉(xiang)村(cun)民(min)宿(xiu)提(ti)質(zhi)升(sheng)級(ji)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發展農產品電商直采、定製生產等模式
，建設農副產品直播電商基地。提升淨菜、中央廚房等產業標準化和規範化水平。培育發展預製菜產業。

（二十）培育壯大縣域富民產業。完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能。實施“一縣一業”強縣富民工程。引導勞動密集型產業向中西部地區
、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯產業和配套企業。支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。

六、拓寬農民增收致富渠道

（二十一）促進農民就業增收。qianghuagexiangwengangshukunzhengceluoshi，jiadaduizhongxiaoweiqiyewengangqingxielidu，wendingnongmingongjiuye。cujinnongmingongzhiyejinengtisheng。wanshannongmingonggongzizhifujianceyujingjizhi。weihuhaochaolingnongmingongjiuyequanyi。jiakuaiwanshanlinghuojiuyerenyuanquanyibaozhangzhidu。jiaqiangfanxiangruxiangchuangyeyuan、農村創業孵化實訓基地等建設。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。

（二十二）促進農業經營增效。深入開展新型農業經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社

、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收。實施農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務
，鼓勵區域性綜合服務平台建設，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。總結地方“小田並大田”等經驗
，探索在農民自願前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防範製度，切實保障農民利益。堅持為農服務和政事分開、社企分開，持續深化供銷合作社綜合改革。

（二十三）賦予農民更加充分的財產權益。深(shen)化(hua)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，紮(zha)實(shi)搞(gao)好(hao)確(que)權(quan)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)賦(fu)權(quan)，有(you)序(xu)實(shi)現(xian)活(huo)權(quan)，讓(rang)農(nong)民(min)更(geng)多(duo)分(fen)享(xiang)改(gai)革(ge)紅(hong)利(li)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)第(di)二(er)輪(lun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)到(dao)期(qi)後(hou)再(zai)延(yan)長(chang)30年nian試shi點dian工gong作zuo指zhi導dao意yi見jian。穩wen慎shen推tui進jin農nong村cun宅zhai基ji地di製zhi度du改gai革ge試shi點dian，切qie實shi摸mo清qing底di數shu，加jia快kuai房fang地di一yi體ti宅zhai基ji地di確que權quan登deng記ji頒ban證zheng，加jia強qiang規gui範fan管guan理li，妥tuo善shan化hua解jie曆li史shi遺yi留liu問wen題ti，探tan索suo宅zhai基ji地di“三權分置”有效實現形式。深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農nong村cun集ji體ti經jing濟ji組zu織zhi和he農nong民min利li益yi的de土tu地di增zeng值zhi收shou益yi有you效xiao調tiao節jie機ji製zhi。保bao障zhang進jin城cheng落luo戶hu農nong民min合he法fa土tu地di權quan益yi
，鼓gu勵li依yi法fa自zi願yuan有you償chang轉zhuan讓rang。鞏gong固gu提ti升sheng農nong村cun集ji體ti產chan權quan製zhi度du改gai革ge成cheng果guo，構gou建jian產chan權quan關guan係xi明ming晰xi、治理架構科學
、經營方式穩健、收益分配合理的運行機製，探索資源發包
、物業出租、居間服務、資zi產chan參can股gu等deng多duo樣yang化hua途tu徑jing發fa展zhan新xin型xing農nong村cun集ji體ti經jing濟ji。健jian全quan農nong村cun集ji體ti資zi產chan監jian管guan體ti係xi。保bao障zhang婦fu女nv在zai農nong村cun集ji體ti經jing濟ji組zu織zhi中zhong的de合he法fa權quan益yi。繼ji續xu深shen化hua集ji體ti林lin權quan製zhi度du改gai革ge。深shen入ru推tui進jin農nong村cun綜zong合he改gai革ge試shi點dian示shi範fan。

七
、紮實推進宜居宜業和美鄉村建設

（二十四）加強村莊規劃建設。堅(jian)持(chi)縣(xian)域(yu)統(tong)籌(chou)，支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)有(you)需(xu)求(qiu)的(de)村(cun)莊(zhuang)分(fen)區(qu)分(fen)類(lei)編(bian)製(zhi)村(cun)莊(zhuang)規(gui)劃(hua)，合(he)理(li)確(que)定(ding)村(cun)莊(zhuang)布(bu)局(ju)和(he)建(jian)設(she)邊(bian)界(jie)。將(jiang)村(cun)莊(zhuang)規(gui)劃(hua)納(na)入(ru)村(cun)級(ji)議(yi)事(shi)協(xie)商(shang)目(mu)錄(lu)。規(gui)範(fan)優(you)化(hua)鄉(xiang)村(cun)地(di)區(qu)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)設(she)置(zhi)，嚴(yan)禁(jin)違(wei)背(bei)農(nong)民(min)意(yi)願(yuan)撤(che)並(bing)村(cun)莊(zhuang)、搞大社區。推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地
，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求
，出台鄉村振興用地政策指南。編製村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建
、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實施傳統村落集中連片保護利用示範，建立完善傳統村落調查認定、撤並前置審查、災毀防範等製度。製定農村基本具備現代生活條件建設指引。

（二十五）紮實推進農村人居環境整治提升。加(jia)大(da)村(cun)莊(zhuang)公(gong)共(gong)空(kong)間(jian)整(zheng)治(zhi)力(li)度(du)
，持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)村(cun)莊(zhuang)清(qing)潔(jie)行(xing)動(dong)。鞏(gong)固(gu)農(nong)村(cun)戶(hu)廁(ce)問(wen)題(ti)摸(mo)排(pai)整(zheng)改(gai)成(cheng)果(guo)，引(yin)導(dao)農(nong)民(min)開(kai)展(zhan)戶(hu)內(nei)改(gai)廁(ce)。加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)公(gong)廁(ce)建(jian)設(she)維(wei)護(hu)。以(yi)人(ren)口(kou)集(ji)中(zhong)村(cun)鎮(zhen)和(he)水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)周(zhou)邊(bian)村(cun)莊(zhuang)為(wei)重(zhong)點(dian)
，分(fen)類(lei)梯(ti)次(ci)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)治(zhi)理(li)。推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)源(yuan)頭(tou)分(fen)類(lei)減(jian)量(liang)
，及(ji)時(shi)清(qing)運(yun)處(chu)置(zhi)。推(tui)進(jin)廁(ce)所(suo)糞(fen)汙(wu)
、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。持續開展愛國衛生運動。

（二十六）持續加強鄉村基礎設施建設。加強農村公路養護和安全管理，推動與沿線配套設施、產業園區
、旅遊景區

、鄉xiang村cun旅lv遊you重zhong點dian村cun一yi體ti化hua建jian設she。推tui進jin農nong村cun規gui模mo化hua供gong水shui工gong程cheng建jian設she和he小xiao型xing供gong水shui工gong程cheng標biao準zhun化hua改gai造zao
，開kai展zhan水shui質zhi提ti升sheng專zhuan項xiang行xing動dong。推tui進jin農nong村cun電dian網wang鞏gong固gu提ti升sheng，發fa展zhan農nong村cun可ke再zai生sheng能neng源yuan。支zhi持chi農nong村cun危wei房fang改gai造zao和he抗kang震zhen改gai造zao，基ji本ben完wan成cheng農nong房fang安an全quan隱yin患huan排pai查zha整zheng治zhi，建jian立li全quan過guo程cheng監jian管guan製zhi度du。開kai展zhan現xian代dai宜yi居ju農nong房fang建jian設she示shi範fan。深shen入ru實shi施shi數shu字zi鄉xiang村cun發fa展zhan行xing動dong，推tui動dong數shu字zi化hua應ying用yong場chang景jing研yan發fa推tui廣guang。加jia快kuai農nong業ye農nong村cun大da數shu據ju應ying用yong
，推tui進jin智zhi慧hui農nong業ye發fa展zhan。落luo實shi村cun莊zhuang公gong共gong基ji礎chu設she施shi管guan護hu責ze任ren。加jia強qiang農nong村cun應ying急ji管guan理li基ji礎chu能neng力li建jian設she，深shen入ru開kai展zhan鄉xiang村cun交jiao通tong
、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅。

（二十七）提升基本公共服務能力。推(tui)動(dong)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)下(xia)沉(chen)
，著(zhe)力(li)加(jia)強(qiang)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)。推(tui)進(jin)縣(xian)域(yu)內(nei)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)

，提(ti)升(sheng)農(nong)村(cun)學(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)水(shui)平(ping)。落(luo)實(shi)鄉(xiang)村(cun)教(jiao)師(shi)生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)政(zheng)策(ce)。推(tui)進(jin)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)資(zi)源(yuan)縣(xian)域(yu)統(tong)籌(chou)
，加(jia)強(qiang)鄉(xiang)村(cun)兩(liang)級(ji)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)、醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。統(tong)籌(chou)解(jie)決(jue)鄉(xiang)村(cun)醫(yi)生(sheng)薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)和(he)待(dai)遇(yu)保(bao)障(zhang)問(wen)題(ti)
，推(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)醫(yi)生(sheng)隊(dui)伍(wu)專(zhuan)業(ye)化(hua)規(gui)範(fan)化(hua)。提(ti)高(gao)農(nong)村(cun)傳(chuan)染(ran)病(bing)防(fang)控(kong)和(he)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)。做(zuo)好(hao)農(nong)村(cun)新(xin)冠(guan)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)，層(ceng)層(ceng)壓(ya)實(shi)責(ze)任(ren)，加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)老(lao)幼(you)病(bing)殘(can)孕(yun)等(deng)重(zhong)點(dian)人(ren)群(qun)醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)，最(zui)大(da)程(cheng)度(du)維(wei)護(hu)好(hao)農(nong)村(cun)居(ju)民(min)身(shen)體(ti)健(jian)康(kang)和(he)正(zheng)常(chang)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)秩(zhi)序(xu)。優(you)化(hua)低(di)保(bao)審(shen)核(he)確(que)認(ren)流(liu)程(cheng)，確(que)保(bao)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)困(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)“應保盡保”。深化農村社會工作服務。加快鄉鎮區域養老服務中心建設
，推廣日間照料
、互助養老、探訪關愛
、老(lao)年(nian)食(shi)堂(tang)等(deng)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)。實(shi)施(shi)農(nong)村(cun)婦(fu)女(nv)素(su)質(zhi)提(ti)升(sheng)計(ji)劃(hua)，加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)，健(jian)全(quan)農(nong)村(cun)殘(can)疾(ji)人(ren)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)和(he)關(guan)愛(ai)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，關(guan)心(xin)關(guan)愛(ai)精(jing)神(shen)障(zhang)礙(ai)人(ren)員(yuan)。

八、健全黨組織領導的鄉村治理體係

（二十八）強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向
，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全麵培訓提高鄉鎮、cunbanzilingdaoxiangcunzhenxingnengli。paiqiangyonghaozhucundiyishujihegongzuodui，qianghuapaichudanweiliancunbangfu。kaizhanxiangcunzhenxinglingyufubaihezuofengwentizhengzhi。chixukaizhanshixianxuncha，tuidongjicengjijianjianchazuzhihecunwujianduweiyuanhuiyouxiaoxianjie
，qianghuaduicunganbuquanfangweiguanlihejingchangxingjiandu。duinongcundangyuanfenqifenpikaizhanjizhongpeixun。tongguoshegangdingzedengfangshi，fahuinongcundangyuanxianfengmofanzuoyong。

（二十九）提升鄉村治理效能。堅jian持chi以yi黨dang建jian引yin領ling鄉xiang村cun治zhi理li
，強qiang化hua縣xian鄉xiang村cun三san級ji治zhi理li體ti係xi功gong能neng
，壓ya實shi縣xian級ji責ze任ren
，推tui動dong鄉xiang鎮zhen擴kuo權quan賦fu能neng
，夯hang實shi村cun級ji基ji礎chu。全quan麵mian落luo實shi縣xian級ji領ling導dao班ban子zi成cheng員yuan包bao鄉xiang走zou村cun
、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走訪製度。健全黨組織領導的村民自治機製，全麵落實“四議兩公開”製度。加強鄉村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示範村（社區）”創建。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機製。完善網格化管理
、精細化服務、信xin息xi化hua支zhi撐cheng的de基ji層ceng治zhi理li平ping台tai。推tui進jin農nong村cun掃sao黑hei除chu惡e常chang態tai化hua。開kai展zhan打da擊ji整zheng治zhi農nong村cun賭du博bo違wei法fa犯fan罪zui專zhuan項xiang行xing動dong。依yi法fa嚴yan厲li打da擊ji侵qin害hai農nong村cun婦fu女nv兒er童tong權quan利li的de違wei法fa犯fan罪zui行xing為wei。完wan善shan推tui廣guang積ji分fen製zhi、清單製、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。深化鄉村治理體係建設試點

，組織開展全國鄉村治理示範村鎮創建。

（三十）加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育
，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩
、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心、縣xian級ji融rong媒mei體ti中zhong心xin等deng建jian設she，支zhi持chi鄉xiang村cun自zi辦ban群qun眾zhong性xing文wen化hua活huo動dong。注zhu重zhong家jia庭ting家jia教jiao家jia風feng建jian設she。深shen入ru實shi施shi農nong耕geng文wen化hua傳chuan承cheng保bao護hu工gong程cheng，加jia強qiang重zhong要yao農nong業ye文wen化hua遺yi產chan保bao護hu利li用yong。辦ban好hao中zhong國guo農nong民min豐feng收shou節jie。推tui動dong各ge地di因yin地di製zhi宜yi製zhi定ding移yi風feng易yi俗su規gui範fan，強qiang化hua村cun規gui民min約yue約yue束shu作zuo用yong，黨dang員yuan、幹部帶頭示範，紮實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革。

九
、強化政策保障和體製機製創新

（三十一）健全鄉村振興多元投入機製。堅jian持chi把ba農nong業ye農nong村cun作zuo為wei一yi般ban公gong共gong預yu算suan優you先xian保bao障zhang領ling域yu，壓ya實shi地di方fang政zheng府fu投tou入ru責ze任ren。穩wen步bu提ti高gao土tu地di出chu讓rang收shou益yi用yong於yu農nong業ye農nong村cun比bi例li。將jiang符fu合he條tiao件jian的de鄉xiang村cun振zhen興xing項xiang目mu納na入ru地di方fang政zheng府fu債zhai券quan支zhi持chi範fan圍wei。支zhi持chi以yi市shi場chang化hua方fang式shi設she立li鄉xiang村cun振zhen興xing基ji金jin。健jian全quan政zheng府fu投tou資zi與yu金jin融rong、社(she)會(hui)投(tou)入(ru)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)，鼓(gu)勵(li)將(jiang)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)項(xiang)目(mu)打(da)捆(kun)打(da)包(bao)按(an)規(gui)定(ding)由(you)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)實(shi)施(shi)，撬(qiao)動(dong)金(jin)融(rong)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)按(an)市(shi)場(chang)化(hua)原(yuan)則(ze)更(geng)多(duo)投(tou)向(xiang)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)。用(yong)好(hao)再(zai)貸(dai)款(kuan)再(zai)貼(tie)現(xian)、差別化存款準備金、差cha異yi化hua金jin融rong監jian管guan和he考kao核he評ping估gu等deng政zheng策ce
，推tui動dong金jin融rong機ji構gou增zeng加jia鄉xiang村cun振zhen興xing相xiang關guan領ling域yu貸dai款kuan投tou放fang，重zhong點dian保bao障zhang糧liang食shi安an全quan信xin貸dai資zi金jin需xu求qiu。引yin導dao信xin貸dai擔dan保bao業ye務wu向xiang農nong業ye農nong村cun領ling域yu傾qing斜xie
，發fa揮hui全quan國guo農nong業ye信xin貸dai擔dan保bao體ti係xi作zuo用yong。加jia強qiang農nong業ye信xin用yong信xin息xi共gong享xiang。發fa揮hui多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang支zhi農nong作zuo用yong，優you化hua“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。鼓勵發展漁業保險。

（三十二）加強鄉村人才隊伍建設。實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育
、衛生、科技、文化
、社會工作、精(jing)神(shen)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)等(deng)領(ling)域(yu)人(ren)才(cai)到(dao)基(ji)層(ceng)一(yi)線(xian)服(fu)務(wu)
，支(zhi)持(chi)培(pei)養(yang)本(ben)土(tu)急(ji)需(xu)緊(jin)缺(que)人(ren)才(cai)。實(shi)施(shi)高(gao)素(su)質(zhi)農(nong)民(min)培(pei)育(yu)計(ji)劃(hua)
，開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)創(chuang)業(ye)帶(dai)頭(tou)人(ren)培(pei)育(yu)行(xing)動(dong)，提(ti)高(gao)培(pei)訓(xun)實(shi)效(xiao)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)麵(mian)向(xiang)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)的(de)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)，深(shen)化(hua)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)和(he)校(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)。完(wan)善(shan)城(cheng)市(shi)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)定(ding)期(qi)服(fu)務(wu)鄉(xiang)村(cun)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)，對(dui)長(chang)期(qi)服(fu)務(wu)鄉(xiang)村(cun)的(de)在(zai)職(zhi)務(wu)晉(jin)升(sheng)、職(zhi)稱(cheng)評(ping)定(ding)方(fang)麵(mian)予(yu)以(yi)適(shi)當(dang)傾(qing)斜(xie)。引(yin)導(dao)城(cheng)市(shi)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)入(ru)鄉(xiang)兼(jian)職(zhi)兼(jian)薪(xin)和(he)離(li)崗(gang)創(chuang)業(ye)。允(yun)許(xu)符(fu)合(he)一(yi)定(ding)條(tiao)件(jian)的(de)返(fan)鄉(xiang)回(hui)鄉(xiang)下(xia)鄉(xiang)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)人(ren)員(yuan)在(zai)原(yuan)籍(ji)地(di)或(huo)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)地(di)落(luo)戶(hu)。繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)農(nong)村(cun)訂(ding)單(dan)定(ding)向(xiang)醫(yi)學(xue)生(sheng)免(mian)費(fei)培(pei)養(yang)項(xiang)目(mu)
、教師“優師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃。實施鄉村振興巾幗行動、青年人才開發行動。

（三十三）推進縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體製機製和政策體係，暢通城鄉要素流動。統籌縣域城鄉規劃建設，推動縣城城鎮化補短板強弱項，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化
，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機製。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護
，有條件的地區推動市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。紮實開展鄉村振興示範創建。

辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。各級黨委和政府要認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，學深悟透習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工作水平。加強工作作風建設
，黨員幹部特別是領導幹部要樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，多到基層
、多接地氣
，大興調查研究之風。發揮農民主體作用
，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化係統觀念

，統籌解決好“三農”工作中兩難
、多難問題，把握好工作時度效。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢
、填表報數
、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和為農民群眾辦實事上。全麵落實鄉村振興責任製，堅持五級書記抓，統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)成(cheng)果(guo)同(tong)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)考(kao)核(he)評(ping)估(gu)
，將(jiang)抓(zhua)黨(dang)建(jian)促(cu)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)市(shi)縣(xian)鄉(xiang)黨(dang)委(wei)書(shu)記(ji)抓(zhua)基(ji)層(ceng)黨(dang)建(jian)述(shu)職(zhi)評(ping)議(yi)考(kao)核(he)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。加(jia)強(qiang)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)統(tong)計(ji)監(jian)測(ce)。製(zhi)定(ding)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)農(nong)業(ye)強(qiang)國(guo)規(gui)劃(hua)，做(zuo)好(hao)整(zheng)體(ti)謀(mou)劃(hua)和(he)係(xi)統(tong)安(an)排(pai)，同(tong)現(xian)有(you)規(gui)劃(hua)相(xiang)銜(xian)接(jie)
，分(fen)階(jie)段(duan)紮(zha)實(shi)穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)。

讓我們緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，堅定信心、踔厲奮發
、埋頭苦幹，全麵推進鄉村振興
，加快建設農業強國，為全麵建設社會主義現代化國家、全麵推進中華民族偉大複興作出新的貢獻。